Últimas noticias sobre políticas migratorias derivadas de la Unión Europea

Para empezar quisiera aportar algunas ideas relacionadas con la inmigración en el discurso de la Presidenta de la Comisión Europea, Sra. von der Leyen, realizado el 21 de octubre de 2025 en la sesión plenaria del Parlamento Europeo (Speech by President von der Leyen in the European Parliament plenary debate on the Commission Work Programme 2026),con motivo de la presentación del Programa de Trabajo de la Comisión Europea 2026.

A continuación paso a destacar las principales afirmiaciones del discurso de la Sra. von der Leyen en materia de inmigración, advirtiendo en todo caso que las citas reseñadas en español son mías, de traducción libre, de su discurso en inglés, al que se puede acceder a través del hipervínculo que he enlazado a su discurso en el párrafo precedente.

En su discurso, la presidenta de la Comisión vincula la democracia europa con la necesidad de solucionar "legítimas preocupaciones de la ciudadanía", y expresa que en ningún ámbito resulta ello más evidente que en el de la migración. Tras decir eso, la presidenta confirma que el número de llegadas irregulares sigue disminuyendo pero, pese a ello, "existe una sensación de frustración entre los europeos" y añade que "la presión acumulada a lo largo de los años ha tensionado los recursos de los Estados miembros".

A continuación, la Sra. von der Leyen manifiesta que quiere ser muy clara y expresa que "la migración legal es bienvenida, y necesitaremos más de ella. Pero la migración ilegal no lo es, y no podemos tolerar a los traficantes de migrantes y a los tratantes de seres humanos que actúan contra nuestras reglas. Y existe la percepción de que nuestras normas no siempre se aplican. Por tanto, todos debemos actuar frente a ello".

Dos cuestiones derivan de estas afirmaciones, por un lado la cuestión de las migraciones de carácter irregular, de otro el tráfico y trata de seres humanos.

Con respecto al primer punto, quisiera traer a colación las Estadísticas en materia de inmigración publicadas por Eurostat y la Comisión Europea:

-En 2024 se denegó la entrada en la UE a 123.655 nacionales de terceros países en una de sus fronteras exteriores, un pequeño aumento del 0,3 % en comparación con 2023.

-En 2024 se constató que 918.925 nacionales de terceros países estaban presentes ilegalmente en la UE, lo que supone una disminución del 27,4 % en comparación con 2023. En desarrollo de estos datos se señala que en 2024, los ciudadanos sirios representaron el mayor número de nacionales de terceros países presentes ilegalmente en la UE (140 500),con una disminución del 44,4 % en comparación con el año anterior; a continuación, los siguientes números más altos en 2024 se registraron para los ciudadanos de Afganistán (60 060; una disminución del 46,6 %),Argelia (58 165; un aumento del 13,0 %) y Turquía (57 880; una disminución del 30,7 %) (gráfico 4). Estos cuatro países representaban alrededor de un tercio de todos los nacionales de terceros países presentes ilegalmente en la UE (34,5 %). El informe prosigue diciendo que Alemania notificó el mayor número de nacionales de terceros países presentes ilegalmente en 2024 (249 155; una disminución del 5,5 %),seguida de Francia (142 190; un aumento del 19,5 %) e Italia (108 925; una disminución del 44,1 %); estos tres países de la UE representaban en conjunto el 54,4 % de todos los nacionales de terceros países que se encontraban ilegalmente en la UE. 

-Se ordenó a 453.380 nacionales de terceros países que abandonaran el territorio de la UE en 2024, lo que supone una disminución del 7,3 % en comparación con 2023

-110 385 nacionales de terceros países fueron devueltos a un tercer país tras una orden de abandonar la UE en 2024, un 19,3 % más que en 2023

Con respecto al segundo punto, el relativo al tráfico y trata de seres humanos, es oportuno aportar las principales conclusiones del estudio: Trafficking in human beings in the EU: main findings 2013-2023 (2025 Edition), de EUROSTAT, publicado en la página web de la Comisión Europea el 13 de octubre de 2025.

Este informe de EUROSTAT sobre la trata de seres humanos en la Unión Europea parte de la definición dada por la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011 (modificada por la Directiva (UE) 2024/1172),que define la trata de seres humanos como “la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, incluido el intercambio o la transferencia de control sobre estas personas, mediante la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coacción, el rapto, el fraude, el engaño, el abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o mediante la entrega o recepción de pagos o beneficios para lograr el consentimiento de una persona que posea el control sobre otra persona, con el fin de explotarla”.

Con esa base jurídica, las principales claves del informe son las siguientes:

-El número de víctimas de trata de seres humanos aumentó hasta alcanzar 10.093 en 2022 y 10.793 en 2023, las cifras más elevadas registradas desde 2013. Francia e Italia registraron en 2023 los mayores números de víctimas, con 2.143 y 2.051, respectivamente, lo que supone incrementos significativos respecto de 2013 (871 y 743). Polonia experimentó un notable aumento, de 222 en 2013 a 1.043 en 2023; Grecia, España y Suecia también reflejaron incrementos considerables.

-En la UE, durante el periodo 2013‑2023, la mayoría de las víctimas registradas de trata de seres humanos fueron mujeres; no obstante, se ha constatado un aumento en la proporción de víctimas masculinas, posiblemente debido a mejoras en los métodos de identificación y a una mayor sensibilización sobre las formas de explotación que afectan a hombres y niños, en particular la explotación laboral.

-En la UE, a lo largo del periodo 2013‑2023, la mayoría de las víctimas identificadas de trata de seres humanos fueron personas adultas. Con todo, las víctimas infantiles —menores de 18 años— constituyeron también una proporción significativa del total.

-Durante el periodo 2013‑2023, entre las víctimas de trata de seres humanos registradas en la UE figuraron nacionales de terceros países, ciudadanos de otros Estados miembros y nacionales del propio Estado que informa. Con el tiempo se han producido variaciones significativas entre estos grupos, lo que puede reflejar cambios en los patrones migratorios, modificaciones en las rutas de las redes de trata o una mejor detección de nacionales de terceros países. En cualquier caso, las víctimas procedentes de terceros países representaron una proporción creciente del total de los casos registrados: su número se multiplicó por más de tres en el periodo, pasando de 1.964 en 2013 a 6.642 en 2023.

-Entre 2013 y 2023, los datos sobre víctimas registradas de trata de seres humanos en la UE muestran diversidad geográfica y patrones regionales acusados. El mayor número de víctimas registradas en el periodo correspondió a nacionales rumanos, con un total de 12.166, cifra significativamente superior a la de nacionales de cualquier otro país, una constante observada a lo largo de todo el periodo. Los nacionales nigerianos constituyeron el segundo grupo más frecuentemente registrado y la principal nacionalidad de terceros países, con 9.111 víctimas. Los nacionales franceses fueron el tercer grupo más reportado, con 5.848 víctimas. Otros nacionales de la UE notificados incluyen ciudadanos de Hungría (4.340),Bulgaria (4.125),Países Bajos (3.200),Polonia (2.759) y Alemania (2.037). Ello pone de manifiesto que una proporción significativa de las víctimas de trata son ciudadanos de la UE.

-Como dice el informe de EUROSTAT, entre las formas más frecuentemente constatadas figuran la explotación sexual y el trabajo forzado. Existen también otras formas, como la mendicidad forzada, las actividades delictivas, el fraude en la obtención de prestaciones y la extracción de órganos. Para el informe que se reseña, en 2022, por primera vez en el periodo de referencia (2013-2023),el número de víctimas registradas de trabajo forzado (3.990) alcanzó un nivel similar al de las víctimas de explotación sexual (4.014) y, en 2023, se mantuvo en niveles comparables, con 3.457. Mientras tanto, el número de víctimas explotadas para otros fines —como la extracción de órganos, el fraude de prestaciones, las actividades delictivas y la mendicidad forzada— más que se duplicó entre 2013 (450) y 2023 (1.937). A partir de 2022, el número de víctimas tratadas para trabajo forzado comenzó a superar al de explotación sexual, principalmente debido a un aumento significativo de los casos que afectan a nacionales de terceros países.

-Las mujeres fueron mayoritariamente tratadas con fines de explotación sexual, mientras que los hombres lo fueron con mayor frecuencia para trabajo o servicios forzados. En 2023 se registraron 3.822 víctimas femeninas de explotación sexual, frente a 926 víctimas femeninas de trabajo forzado. Ese mismo año se contabilizaron 2.189 víctimas masculinas de trabajo o servicios forzados y 263 víctimas masculinas de explotación sexual.

Volviendo al discurso de la Sra. von der Leyen, en el que se compromete a "actuar", prosigue diciendo que las acciones que en cumplimiento de ello deben llevarse a cabo serian las siguientes: en primer lugar, garantizar que el Pacto sobre Migración y Asilo se implemente plenamente. En este punto, la presidenta recuerda que este instrumento equilibra equidad, responsabilidad y solidaridad entre los veintisiete Estados miembros, y como si fuera una advertencia dice que el pacto ha sido acordado por los veintisiete Estados miembros, "por todos nosotros", por lo que "ahora todos debemos cumplir las normas".

Antes de seguir con el discurso de la presidenta de la Comisión Europea, solo quisiera aprovechar para recordar que ese Pacto sobre Migración y Asilo dio lugar en el 2024 a la adopción de una bateria de normativas con cláusula general de aplicación plena en junio de 2026: entre esas normas se encuentran el Reglamento (UE) 2024/1347 sobre normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas que pueden acogerse a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida; el Reglamento (UE) 2024/1348 por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión; el Reglamento (UE) 2024/1351 sobre la gestión del asilo y la migración, cuya aplicación debe complementarse con el Reglamento (UE) 2024/1358 dsobre la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de datos biométricos; el Reglamento (UE) 2024/1356, por el que se introduce el triaje de nacionales de terceros países en las fronteras exteriores; y el Reglamento (UE) 2024/1359 por el que se abordan las situaciones de crisis y de fuerza mayor en el ámbito de la migración y el asilo.

Se ha de recordar que estas normativas, fruto del Pacto alcanzado en el Parlamento Europeo y en el marco del Consejo Europeo, si bien tienen sus características propias en función de su objeto, deben de mencionarse determiados aspectos comunes a todos ellos como por ejemplo el fortalecimiento de los procedimientos de control para el acceso a la Unión, también dispone de otros como dotar de competencias a instituciones europeas en la gobernanza de la migración y asilo así como en la creación de sistemas de solidaridad de carácter vinculante u obligatorio entre Estados. En la existencia de esos factores puede radicar la resistencia que, tal vez, la presidenta de la Comisión Europea haya detectado por parte de determinados gobiernos hasta el punto de recordar que que el Pacto ha sido acordado por los veintisiete Estados miembros, y acto seguido apelar a que "ahora todos debemos cumplir las normas".

En segundo lugar, y siguiendo con el discurso de la presidenta de la Comisión, la Sra. von der Leyen señala nuevas medidas del programa de trabajo de la Comisión Euiropea que deben adoptarse en el 2026, destacando en su discurso las siguientes: desde un Frontex reforzado hasta la digitalización de los procedimientos de retorno, pasando por sanciones contra los traficantes y tratantes. No obsante, tras señalar esas medidas, la presidenta señala el deber de alcanzar con rapidez un acuerdo sobre el Sistema Europeo Común de Retornos, y par ello aporta una cifra que considera elocuente: "de entre los migrantes que reciben una decisión negativa en materia de asilo, el 80% no abandona, sino que permanece en Europa". Frente a ese datom, la Sra. von der Leyen advierte también que "Esto no puede ser. Todos deben atenerse a nuestras normas —y dichas normas deben aplicarse y ejecutarse—. Ese es un principio propio de una democracia que funciona".

Respecto del Programa de Trabajo de la Comisión para 2026, contenido en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, Programa de Trabajo de la Comisión para 2026. El Momento de la Independencia de Europa (Estrasburgo, 21.10.2025. COM(2025) 870 final), se pueden extraer las siguientes iniciativas de calado en materia de inmigración.

La primera mención a la inmigración sobreviene ya en el tercer párrafo de la Comunicación, en su propia Introducción: tras que la Comisión señale que es el Momento de la Independencia de Europea, donde para lograrlo, ésta debe permanecer unida, y en este sentido afirma que "Necesita centrarse en lo que más importa a los europeos, desde el coste de la vida hasta la solución de la migración ilegal y la protección del medio ambiente, y simplificar el funcionamiento de nuestra legislación para las personas, las comunidades y las empresas".

La Comisión Europea considera así que la migración "ilegal" una cuestión que preocupa a los europeos, cosa que ya había enfatizado su presidente en su discurso de presentación del Programa de Trabajo. No extraña así que tras esa mención, la cuestión de la inmigración esté incluida en el apartado "Una nueva era para la defensa y la seguridad europeas" de la Comunicación. En ese apartado la Comisión avanza que para hacer fernete a los retos planteados por la migración ilegal se debe producir "un cambio en todo el sistema de la gestión de la migración y la seguridad de nuestras fronteras exteriores, que sea global y ágil". Tras ello, la Comunicación señala que "el próximo año, el eje de actuación será poner en práctica satisfactoriamente el Pacto sobre Migración y Asilo. Este Pacto dotará a la UE de un sistema que evita los abusos y reduce la presión sobre los sistemas nacionales. Proporciona un equilibrio entre responsabilidad consistente y solidaridad significativa, lo que garantiza un enfoque equitativo y firme".

En párrafo aparte, la Comunicación señala que "El tráfico ilícito de migrantes es un negocio cruel y delictivo". En este marco, la Comisión añade las siguientes consideracoines:

a) Que propondrá sanciones contra los traficantes y los tratantes de personas para inmovilizar sus activos, restringir su libertad de circulación e interceptar sus beneficios.

b) Expresa que un mandato sólido y un cuerpo permanente reforzado permitirán a Frontex, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, ampliar su presencia y reforzar su apoyo operativo.

c) Apuesta porque Frontex desempeñe un papel importante de apoyo a los Estados miembros en materia de retorno.

d) Finalmente, afirma que la digitalización de los retornos seguirá funcionando para modernizar el sistema común europeo para los retornos. En este sentido, se debe destacar que en el Anexo I de la Comunicación, dedicado a "Nuevas iniciativas", se incluye la relativa a la "Digitalización de los procesos de retorno (legislativa, artículo 79 del TFUE, T3 2026)".

La posterior referencia a las migraciones en la Comunicación se encuentran en su apartado relativo a Una Europa Global, donde la Comisión señala que "El año que viene, desarrollaremos nuestro Pacto por el Mediterráneo para construir asociaciones globales centradas en la inversión sostenible, la estabilidad económica, el empleo, la energía limpia, el transporte, la seguridad, la migración y otros ámbitos de interés mutuo".

En este punto, es de interés traer a colación el Comunicado de prensa de la Comisión Europea de 16 de octubre de 2025 titulado "El Pacto por el Mediterráneo: un mar, un pacto, un futuro — y una ambición compartida para la región". En esta nota se señala que la Comisión Europea y la Alta Representante presentaron esa fecha una "nueva y ambiciosa estrategia" para reforzar las relaciones de la UE con sus socios del Mediterráneo meridional, la cual se centrará en ámbitos de interés mutuo en los que se compartan retos y aspiraciones. De hecho, el Comunicado señala que el Pacto va a brindar la oportunidad de avanzar en cooperación en materia de "seguridad, preparación y gestión de la migración". 

Así, según el Comunicado que se está reseñando se fundamenta en tres pilares: I. Las personas como fuerza motriz del cambio, las conexiones y la innovación, el cual va a incluir acciones relacionadas con la promoción de la educación superior, la formación profesional, las capacidades y el empleo, el empoderamiento de la juventud y la sociedad civil, la movilidad, la cultura, el turismo y el deporte, prestando especial atención a la juventud; como cuestión de interés a destacar está la creación en función de este pilar de la Universidad Mediterránea; II. Economías más fuertes, sostenibles e integradas: este pilar incluirá acciones relacionadas con la modernización de las relaciones comerciales y de inversión, el impulso de las energía y tecnologías limpias, la resiliencia hídrica, la economía azul y la agricultura, la conectividad digital y del transporte, así como la creación de empleo.

El tercer pilar es: III .Seguridad, preparación y gestión de la migración. Según el comunicado, este pilar incluye acciones para abordar los retos comunes en materia de seguridad, aumentar la preparación regional y cooperar en un enfoque global de la migración. Dice la nota de presna que "se promoverá un enfoque que abarque las rutas migratorias en su totalidad, así como un enfoque común de la gestión integrada de las fronteras y la seguridad, que incluirá asociaciones operativas para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes. Se creará un foro regional sobre paz y seguridad para la UE y los países del Mediterráneo meridional".

Para desarrollar este pilar III considero de interés reenviar mi atención a la Comunicación conjunta de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europea y al Comité de las Regiones: El Pacto por el Mediterráneo. Un mar, un pacto, un futuro (Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The Pact for the Mediterranean One Sea, One Pact, One Future, Brussels, 16.10.2025 JOIN(2025) 26 final).
 

En esa Comunicación conjunta sobre el Pacto por el Mediterráneo, dentro de su pilar III sobre Gestión de la migración, se dice (en traducción libre) que: la migración es una realidad mundial. Su gestión es una responsabilidad conjunta que requiere una estrecha cooperación y un enfoque integral, basado en derechos y que abarque todas las rutas, en consonancia con la dimensión exterior del Pacto sobre Migración y Asilo. Esto incluye reforzar la gobernanza de la migración, mejorar la gestión de las fronteras, prevenir las salidas ilegales, apoyar los esfuerzos para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, así como fomentar la migración legal y la movilidad, de conformidad con el derecho internacional y los derechos humanos. Facilitar actividades eficaces de retorno, readmisión y reintegración, así como apoyar los esfuerzos de reasentamiento y proporcionar soluciones para garantizar la protección de los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo a lo largo de las rutas, también forman parte integrante de este enfoque. Dado que las autoridades locales y las comunidades de acogida están en primera línea de esta labor, es esencial reforzar su capacidad en este ámbito, entre otras cosas mediante el apoyo a organizaciones internacionales como el ACNUR y la OIM.

Tras ese párrafo, la Comunicación sobre el Pacto por el Mediterráneo confeccona un cuadro relativo a la “Implementación de un enfoque integral de ruta para la gestión migratoria”. Expresa que esta iniciativa apoyará un planteamiento conjunto sobre las rutas migratorias que conducen al Mediterráneo y lo atraviesan. Asimismo, se expresa que el Pacto reforzará y complementará la cooperación bilateral en materia migratoria, en particular mediante:

-El refuerzo de las capacidades para gestionar adecuadamente la migración y atender de forma más eficaz las consecuencias y desafíos para las comunidades locales. Una mayor cooperación con los actores pertinentes incrementará la capacidad de prevención y respuesta ante crisis migratorias, a través del desarrollo de sistemas de alerta temprana, herramientas de seguimiento y evaluación de riesgos y planes de contingencia de multi-partes interesadas (multi-stakeholders’ contingency plans).

-El impulso de retornos voluntarios dignos y de la reintegración de las personas migrantes del sur del Mditerráneo a sus países de origen.

-El fortalecimiento de la cooperación en materia de retornos y readmisiones efectivos de personas que se encuentren en situación irregular en la Unión Europea.

-El refuerzo de la cooperación para la prevención de la migración irregular y la lucha contra la facilitación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, mediante asociaciones operativas y proyectos pertinentes, incluidos los desarrollados en el marco de la Global Alliance.

-La organización de campañas regionales de sensibilización sobre los procedimientos de visado de estancia de corta duración, a fin de reducir obstáculos y facilitar la expedición de visados, con la implicación de los Estados miembros de la UE que expidan visados en los Estados socios del Mediterráneo meridional concernidos.

- La ampliación de las Asociaciones de Talento y la puesta en marcha de la Reserva de Talento de la UE, para facilitar los vínculos entre empleadores de la UE y personas candidatas de los países socios, incluyendo la facilitación de visados para estudiantes, trabajadores cualificados, personal investigador y personal académico.

-El fortalecimiento del espacio de protección para las personas migrantes vulnerables, solicitantes de protección internacional y personas refugiadas en el Mediterráneo meridional, conforme a las obligaciones internacionales, en particular mediante un nuevo proyecto regional de protección para el Mediterráneo meridional que promueva el intercambio de buenas prácticas sobre cuestiones específicas de protección.

-El apoyo a los esfuerzos voluntarios de los Estados miembros en materia de reasentamiento y admisiones por razones humanitarias.

Para finalizar, la información de la que dispongo a partir de la nota de prensa citada anteriormente, las iniciativas propuestas en el marco del Pacto se incorporarán a un plan de acción específico, en el que se especificarán los países participantes y las partes interesadas de cada iniciativa. El Plan de Acción inicial está previsto para el primer trimestre de 2026. 

Para finalizar con la Comunicación de la Comisión Europea sobre su Programa de Trabajo para 2026, se debe expresar que en el Anexo III , como Propuestas pendientes a ser adoptadas, se encuentran las siguientes referencias que, a mi modo de ver, más interesantes resultan a los efectos de adoptar normativa relatiava a inmigración:

-La Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un sistema común para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular en la Unión y se derogan la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, la Directiva 2001/40/CE del Consejo y la Decisión 2004/191/CE del Consejo (COM(2025) 101 final - 2025/0059 (COD) - 11.3.2025).

Esta Propuesta de Reglamento establece un sistema común para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular en la Unión; así, el objetivo del presente Reglamento es garantizar el retorno y la readmisión efectivos de los nacionales de terceros países en situación irregular, en consonancia con el enfoque global establecido en el artículo 3, el artículo 4, letra h),y el artículo 5, letra e),del Reglamento (UE) 2024/1351 sobre la gestión del asilo y la migración (estos preceptos regulan lo que el Reglamento denomina "Enfoque integral" para la gestión del asilo y la migración).

Considero de interés destacar en la Propuesta de Reglamento la panoplia de tipos de "países de retorno" a los que la norma europea hace referencia; así, a los efectos del reglamento, se entiende por "país de retorno" uno de los siguientes:

a)un tercer país que sea el país de origen del nacional de un tercer país;

b)un tercer país que sea el país de residencia habitual oficial del nacional de un tercer país;

c)un tercer país de tránsito en el trayecto hacia la Unión de conformidad con los acuerdos o convenios de readmisión de la Unión o de los Estados miembros;

d)un tercer país, distinto del contemplado en las letras a),b) y g),en el que el nacional de un tercer país tenga derecho a entrar y residir;

e)un tercer país seguro en relación con el cual se haya denegado por inadmisible la solicitud de protección internacional de un nacional de un tercer país, de conformidad con el artículo 59, apartado 8, del Reglamento (UE) 2024/1348, por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión;

f)el primer país de asilo en relación con el cual se haya denegado por inadmisible la solicitud de protección internacional de un nacional de un tercer país, de conformidad con el artículo 58, apartado 4, del Reglamento (UE) 2024/1348, por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión;

g)un tercer país con el que exista un acuerdo o convenio en virtud del cual se acepte al nacional de un tercer país, de conformidad con el artículo 17 del presente Reglamento

De hecho, la norma abre la puerta a retornar a migrantes a países que no son los de origen de éstos.

En este marco, quisiera traer a colación la entrada del Blog de Eduardo Rojo Torrecilla de 25 de septiembre de 2025 titulada "Documentos internacionales, europeos y españoles de importancia sociolaboral. Especial atención al Informe de la OIT “La situación de la justicia social. Progresos en curso”, en la que se hace eco del Dictamen tdel Comité Económico y Social Europeo (CESE) sobre esta propuesta. De lo que dice el CESE me quedo con tres ideas:

-El CESE hace hincapié en que toda política de retorno de la UE debe estar basada en justificaciones claras y centradas en los derechos humanos. 

-El CESE lamenta que el Reglamento no se halle integrado en una estrategia más amplia para promover vías de migración legales y seguras. Sin verdaderas alternativas, los procedimientos de retorno seguirán siendo ineficaces y perpetuarán un modelo basado en la exclusión, la vigilancia y la contención. El enfoque del Reglamento favorece una perspectiva legalista y orientada a la seguridad, más que plantearse el éxito de la integración de los nacionales de terceros países y los beneficios que pueden aportar a las sociedades y economías de la UE.

-El CESE destaca, por otro lado, la falta de una sólida evaluación de impacto previa de la propuesta. Dado que este Reglamento afecta a la vida de millones de personas, lo propio habría sido realizar una investigación seria y consultas estructuradas con organismos especializados y organizaciones de la sociedad civil. La ausencia de un análisis específico de sus implicaciones para los grupos vulnerables (como los menores, las mujeres solas, las víctimas de la trata de seres humanos o las personas con enfermedades físicas o mentales) es una omisión grave que contradice la obligación de la UE de garantizar un enfoque basado en los derechos.

-La Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establecen normas mínimas para prevenir y combatir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares en la Unión, y por la que se sustituyen la Directiva 2002/90/CE del Consejo y la Decisión marco 2002/946/JAI del Consejo (COM(2023) 755 final - 2023/0439 (COD) - 28.11.2023).

Esta propuesta de Directiva establece normas mínimas relativas a la definición de las infracciones penales y de las sanciones en materia de ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares de nacionales de terceros países, así como medidas para prevenir y combatir la comisión de tales infracciones penales

Así, en su art. 3 se prevé que los Estados miembros garanticen que la ayuda dolosa a la entrada, a la circulación o a la estancia de un nacional de un tercer país en el territorio de cualquier Estado miembro infringiendo el Derecho de la Unión pertinente o la legislación del Estado miembro de que se trate en materia de entrada, circulación y estancia de nacionales de terceros países constituya una infracción penal cuando:

a) la persona que realice dicha conducta solicite, reciba o acepte, directa o indirectamente, un beneficio financiero o material, o la promesa de obtenerlo, o realice la conducta para obtener dicho beneficio; o

b) exista una alta probabilidad de causar daños graves a una persona.

Así mismo, prevé que los Estados miembros garanticen que la incitación pública a la entrada, a la circulación o a la estancia de nacionales de terceros países en el territorio de cualquier Estado miembro infringiendo el Derecho de la Unión pertinente o la legislación del Estado miembro de que se trate en materia de entrada, circulación y estancia de nacionales de terceros países constituya una infracción penal.

-La Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece una reserva de talentos de la UE (COM(2023) 716 final - 2023/0404 (COD) - 15.11.2023).

Sobre esta cuestión, quisiera reenviar a mi comentario de 2023 en este mismo Diario que titulé: La iniciativa de la Comisión Europea para crear una Reserva de Talentos para la UE.

-La Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (refundición) (COM(2022) 650 final - 2022/0134 (COD) - 27.4.2022).

Como se explica en la exposición de motivos de esta propuesta de Directiva, la gran mayoría de los migrantes llegan a Europa y residen en ella legalmente. El número total de nacionales de terceros países que residen legalmente en la UE es de 23 millones, lo que representa el 5,1 % de la población de la UE. De ellos, más de 10 millones de nacionales de terceros países son titulares de un permiso de residencia de larga duración o permanente. Esta autorización concede, entre otros derechosm, la posibilidad de circular y residir en otros Estados miembros, sobre la base de tres motivos generales: el ejercicio de una actividad económica (trabajador por cuenta ajena o cuenta propia); la realización de estudios o formación profesional; y otros fines. Sin embargo, advierte la Propuesta, este derecho a la movilidad dentro de la UE no es un derecho automático, sino que está sujeto a una serie de condiciones. En este sentido, se expresa por la Propuesta que se habn identificado una serie de deficiencias en la consecución de los objetivos, así como problemas prácticos derivados de la aplicación de la Directiva por parte de los Estados miembros.

En consencuencia, se señala que la Propuesta tiene por objeto crear un sistema más eficaz, coherente y justo para obtener el estatuto de residente de larga duración UE. Este sistema debería ser un instrumento clave para promover la integración de los nacionales de terceros países que se hayan establecido legalmente y a largo plazo en la UE. También se busca facilitar la obtención del estatuto de residente de larga duración UE, en particular permitiendo a los nacionales de terceros países acumular períodos de residencia en diferentes Estados miembros para cumplir el requisito relativo a la duración de la residencia y aclarando que todos los períodos de residencia legal deben contabilizarse en su totalidad, incluidos los períodos de residencia como estudiantes, beneficiarios de protección temporal o períodos de residencia basados inicialmente en motivos temporales. Los períodos de residencia legal en virtud de un visado de corta duración no se consideran períodos de residencia y no deben contabilizarse. Finalmente, la ropuesta también tiene por objeto reforzar los derechos de los residentes de larga duración y de los miembros de sus familias. Esto incluye el derecho a circular y trabajar en otros Estados miembros, que debe armonizarse estrechamente con el derecho de los ciudadanos de la UE. Permitir que los nacionales de terceros países que ya son residentes de larga duración UE en un Estado miembro cambien de empleo y se trasladen a otro Estado miembro para trabajar puede contribuir a mejorar la eficacia del mercado laboral en toda la UE, resolviendo la escasez de trabajadores cualificados y compensando los desequilibrios regionales. También puede mejorar el atractivo general de la UE para el talento extranjero.

Además, como prosigue diciendo la exposición de motivos, la propuesta establece un mecanismo para garantizar la igualdad de condiciones entre el permiso de residencia de larga duración UE y los permisos nacionales de residencia permanente en términos de procedimientos, igualdad de trato y acceso a la información, de modo que los nacionales de países no pertenecientes a la UE puedan elegir realmente entre ambos permisos. También facilita la migración circular al facilitar que los residentes de larga duración regresen a su país de origen sin perder sus derechos, beneficiando tanto a los países de origen como a los países de residencia.

-La ya mencionada anteriormente Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a las medidas contra los operadores de transporte que participen en la trata de personas o el tráfico ilícito de migrantes, o los faciliten, en relación con la entrada ilegal en el territorio de la Unión Europea (COM(2021) 753 final - 2021/0387 (COD) - 23.11.2021)

Según esta propuesta, el Reglamento establece normas para prevenir y combatir el uso de medios de transporte comerciales para participar en el tráfico ilícito de migrantes o la trata de personas o facilitarlos.

El art. 3 de la propuesta dice que sin perjuicio de la aplicación de medidas penales y administrativas nacionales, cuando un operador de transporte participe en alguna de las actividades perseguidas por la norma o las facilite, la Comisión podrá decidir, mediante actos de ejecución inmediatamente aplicables, adoptar medidas contra él. 

Dichas medidas podrán consistir en:

a) impedir nuevas ampliaciones de las operaciones de transporte que actualmente se llevan a cabo en el mercado de la Unión, o limitar tales operaciones;

b) suspender el derecho a prestar servicios de transporte con destino u origen en la Unión o dentro de ella;

c) suspender el derecho a sobrevolar el territorio de la Unión

d) suspender el derecho a repostar o realizar labores de mantenimiento en la Unión;

e) suspender el derecho a hacer escala y entrar en los puertos de la Unión;

f) suspender el derecho a transitar por el territorio de la Unión;

g) suspender las licencias y autorizaciones concedidas con arreglo al Derecho de la Unión que permitan las operaciones dentro de ella o las actividades de transporte internacional de viajeros

-La Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece el apoyo de la Unión al espacio Schengen, a la gestión europea integrada de las fronteras y a la política común de visados para el período 2028-2034 (COM(2025) 541 final - 2025/0541 (COD) - 16.7.2025).

Según su primer precepto, dicha norma establece los objetivos y la financiación del apoyo de la Unión a la gestión europea integrada de las fronteras y a la política europea de visados para el período comprendido entre el 1 de enero de 2028 y el 31 de diciembre de 2034. Prosigue el art. 1 señalando que el apoyo de la Unión contribuirá al funcionamiento del espacio Schengen, a la gestión eficiente de las fronteras exteriores y a la eficiencia de la política de visados, en particular prestando apoyo a la aplicación, el refuerzo y el desarrollo de los elementos pertinentes del Pacto sobre Migración y Asilo, y a un alto nivel de seguridad interior dentro de la Unión, preservando la ausencia de controles de las personas al cruzar las fronteras interiores.

Los objetivos del apoyo de la Unión al espacio Schengen, a la gestión europea integrada de las fronteras exteriores y a la política común de visados que se marcan en esta propuesta de reglamento vienen establecidos en el art. 3 y son:

1. A fin de garantizar una gestión europea integrada de las fronteras fuerte y eficaz en las fronteras exteriores, un espacio Schengen que funcione correctamente y una política de visados eficiente, se aportará el apoyo de la Unión a cada uno de los objetivos siguientes:

a) apoyar la ejecución, aplicación y desarrollo efectivos del marco de Schengen y reforzar la gobernanza, la integridad y la seguridad del espacio Schengen sin fronteras interiores;

b) apoyar una gestión europea integrada y eficaz de las fronteras exteriores, llevada a cabo por la Guardia Europea de Fronteras y Costas como responsabilidad compartida de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y de las autoridades nacionales responsables de la gestión de las fronteras, también a través de métodos innovadores y nuevas tecnologías, a fin de facilitar el cruce legítimo de fronteras, prevenir y detectar la inmigración ilegal, la delincuencia transfronteriza y la instrumentalización y utilización como arma de la migración irregular, y para contribuir al retorno efectivo;

c) apoyar la política común de visados para garantizar un enfoque armonizado con respecto a la expedición oportuna de visados y facilitar los viajes legítimos, evitando al mismo tiempo los riesgos migratorios y de seguridad y contribuyendo a la seguridad y al buen funcionamiento del espacio Schengen.

-La Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece el apoyo de la Unión al asilo, la migración y la integración para el período 2028-2034 (COM(2025) 540 final - 2025/0540 (COD) - 16.7.2025).

Conviente traer a colación que en el artículo 3 de esta propuesta, se prevé que a fin de garantizar una gestión eficiente de los flujos migratorios, la ayuda de la Unión contribuirá a la consecución de cada uno de los objetivos siguientes:

a) reforzar y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo;

b) mejorar el retorno y la readmisión eficaces, seguros y dignos, promover y contribuir a la reintegración efectiva en terceros países y contribuir a la lucha contra la migración irregular mediante la prevención y la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, así como la instrumentalización y la utilización como arma de la migración irregular;

c) reforzar y desarrollar la migración legal hacia los Estados miembros de acuerdo con sus necesidades, y promover y contribuir a la integración efectiva y la inclusión social de los nacionales de terceros países durante las primeras fases del asentamiento;

d)garantizar la solidaridad y el reparto equitativo de responsabilidades entre los Estados miembros, en particular mediante la cooperación práctica, métodos innovadores y nuevas tecnologías, y contribuir a un enfoque integral para los componentes internos y externos de la gestión de la migración y el asilo.

En relación al objetivo c),que busca contribuir a la integración efectiva y la inclusión social de los nacionales de terceros países, quisiera traer a colación el Plan de Accción de la Comisión Europea en materia de Integración e Inclusión 2021-2027.

Este plan incorpora una serie de actuaciones en los ámbitos sectoriales relativos a educación y formación; empleo y capacidades; salud y vivienda.

De entre ellos, resalto las actuaciones en materia de empleo, donde la Comisión Europea se propone conseguir que:

-se fortalezca la cooperación a nivel local, nacional y de la UE entre los principales actores del mercado laboral y los propios migrantes;

-los emprendedores migrantes, incluidos los emprendedores sociales, reciban más apoyo facilitando su acceso a financiación, formación y asesoramiento;

-más mujeres migrantes participen en el mercado laboral;

-las capacidades de los migrantes se evalúen de manera más rápida y efectiva; se respalde de forma continua la formación complementaria y el reciclaje profesional, por ejemplo, mediante procedimientos de validación de la educación no formal e informal;

-más migrantes participen en una formación profesional de calidad.

En función de lo establecido en el Plan, debe aportarse aquí el último documento que evalúa su ejecución: me refiero al Documento de trabajo de los Servicios de la Comisión Europea relativo a la Revisión intermedia del Plan de Acción de la Comisión sobre Integración e Inclusión 2021-2027, que acompaña a la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la  Situación actual de la aplicación del Pacto sobre Migración y Asilo, emitido en fecha de 11 de junio de 2025 (Commission Staff Working Document: Mid-term review of the Commission Action Plan on Integration and Inclusion 2021-2027, Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions: State of play on the implementation of the Pact on Migration and Asylum, Brussels, 11.6.2025 - SWD(2025) 162 final).

Entre las principales ideas del texto, me quedo con las siguientes:

1. Europa atraviesa una profunda transformación demográfica. Se prevé que la población en edad de trabajar de la UE disminuya en 57,4 millones de aquí a 2100 (un 21,7 %) y que la tasa de dependencia de la población de edad avanzada aumente del 33 % en 2023 al 60 % en 2100. Las carencias de capacidades son cada vez más acusadas en sectores clave —desde la salud  a la construcción, pasando por las tecnologías digital y verde—. Casi 4 de cada 5 pymes en la UE, que representan el 99 % del total de empresas, tienen dificultades para encontrar trabajadores con las capacidades adecuadas.  En este contexto, es importante reconocer la contribución de las personas migrantes a la economía de la UE, así como su potencial significativo aún no aprovechado. Integrar a las personas migrantes en el mercado de trabajo de forma sostenible —en una fase temprana y conforme a sus capacidades y cualificaciones— es esencial tanto para las personas afectadas como para fomentar el crecimiento económico y la cohesión social en las sociedades de acogida.

Tras esa afirmación, el documento señala que la Comisión ha impulsado asociaciones multi-actor mediante financiación, actividades de promoción y facilitación del intercambio de experiencias, el apoyo a la Red Europea de Servicios Públicos de Empleo (PES),o la continuidad de los esfuerzos de la y los interlocutores económicos y sociales europeos a través de la Asociación Europea para la Integración para incluir de forma más sostenible a refugiados y otras personas migrantes en los mercados de trabajo de la UE.

2. En el documento se señala que se han registrado avances hacia una evaluación y validación más efectiva de las capacidades de las personas migrantes, así como en la facilitación del reconocimiento de cualificaciones obtenidas en terceros países y el acceso a formación, recualificación y mejora de competencias. La herramienta multilingüe EU Skills Profile Tool for Third-Country Nationals, que apoya la elaboración temprana de perfiles de capacidades, es utilizada predominantemente por organizaciones en centros de acogida. Desde 2023, es interoperable con la plataforma Europass, que ayuda a demandantes de empleo a presentar sus capacidades y cualificaciones. El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP) produjo materiales para facilitar la validación de capacidades adquiridas de manera informal —importante para personas migrantes con experiencia laboral pero sin cualificaciones formales— e incrementar su participación en la formación profesional de alta calidad.

Se señala en el documento que mediante el proyecto piloto EU Talent Pool, lanzado por la Comisión y la Autoridad Laboral Europea en octubre de 2022, los beneficiarios de protección temporal que buscaban empleo en un Estado miembro pudieron poner a disposición sus perfiles y capacidades para empleadores registrados en EURES (Red Europea de Servicios de Empleo).

3. El documento también señala que con el objetivo de mejorar la inclusión laboral de las mujeres migrantes y de conformidad con el enfoque de transversalidad de género del Plan de Acción, la Comisión prosiguió el objetivo de la igualdad de género de manera horizontal en su labor sobre integración. El desplazamiento a gran escala de personas procedentes de Ucrania focalizó la atención pública en las necesidades específicas de las mujeres que huyen con hijos. En sus orientaciones de 2022 para el acceso al mercado de trabajo, la Comisión instó a las autoridades nacionales y a los SPE a “atender las necesidades de las mujeres con hijos, también en relación con sus derechos de acceso a la educación y atención en la primera infancia y a la educación escolar, lo que puede ayudarles a aprovechar oportunidades de empleo”.

4. Por otra parte, pa apoyar mejor a personas emprendedoras migrantes mediante un acceso más sencillo a financiación, formación y asesoramiento, la Comisión promovió mecanismos de financiación innovadores y facilitó el fortalecimiento de capacidades y el intercambio de experiencias a través de iniciativas y programas como InvestEU, el Financial Instrument Compass, la Youth Entrepreneurship Policy Academy, entre otros. Varios Estados miembros informaron de la apertura de sus servicios generales de apoyo al emprendimiento a personas migrantes y muchos desarrollaron también programas de apoyo específicos.

Como retos pendientes, en el documento se señalan los siguientes:

-Persisten retos en cuanto a la inclusión plena de las personas migrantes en los mercados de trabajo de la UE, en particular para personas migrantes con nivel educativo alto o muy bajo, mujeres migrantes y personas recién llegadas (distintas de las migrantes por motivos laborales). La tasa de desempleo de los nacionales de terceros países es más del doble que la de los nacionales de la UE (12,2 % frente a 5,4 % en 2023),siendo más probable que las personas recién llegadas y con bajo nivel educativo estén desempleadas.

-Las personas migrantes que buscan protección internacional o que llegan por reagrupación familiar presentan tasas de empleo inferiores a las de las migrantes laborales, por su menor vinculación al mercado de trabajo. De media, alcanzan resultados en el mercado de trabajo comparables a los de los nacionales tras 10 años de residencia, si bien la evidencia indica que las personas desplazadas de Ucrania alcanzan resultados laborales mejores que otros grupos de refugiados. Este retraso en la incorporación a los mercados de trabajo nacionales plantea desafíos para los Estados miembros, en particular para los actores que apoyan su integración (servicios de empleo, instituciones de educación de adultos, municipios, etc.),y ejerce presión adicional sobre los sistemas de protección social.

-Si bien las personas migrantes aportan motivación y capacidades a la UE, la economía deja de aprovechar una parte de este potencial. Como se destaca en el informe Draghi, la migración puede contribuir significativamente a reducir las carencias de mano de obra. En particular, Europa afronta retos para atraer y retener talento cualificado y, pese a su mayor probabilidad de trabajar en ocupaciones con escasez, las personas trabajadoras migrantes a menudo están empleadas en puestos de baja cualificación. Las personas migrantes con título universitario tienen casi el doble de probabilidad de estar sobrecualificadas para sus empleos (esto es, trabajar en ocupaciones de cualificación baja o media) que la población local: en 2023, la tasa de sobrecualificación en la UE fue del 39,4 % para personas migrantes, frente al 20,8 % para nacionales (31,3 % para ciudadanos de otros Estados miembros). Las personas migrantes también tienden a trabajar más en modalidades temporales y a tiempo parcial involuntario. La mayoría de las partes interesadas señalaron la falta de avances en el reconocimiento de cualificaciones, la validación de capacidades y el acceso a la formación, si bien reconocieron mejoras en algunos Estados miembros. En concreto, subrayaron que aún son necesarios esfuerzos respecto de la sobrecualificación y la oferta de cursos puente, incluyendo su combinación con apoyo lingüístico, así como un acceso mejor adaptado a la formación profesional. Algunas partes recomendaron extender a todos los beneficiarios de protección internacional las medidas innovadoras de apoyo aplicadas a las personas que huyen de la guerra en Ucrania.

-Un problema persistente es la brecha de género. En 2023, la tasa de empleo de las mujeres migrantes fue 20 puntos porcentuales inferior a la de las mujeres nacionales en la UE, frente a una brecha de solo 5,7 puntos en el caso de los hombres migrantes. La tasa de sobrecualificación es también más elevada entre mujeres migrantes que entre hombres migrantes. La OCDE constata que el efecto de tener hijos —la denominada “penalización por maternidad”— tiende a ser más acusado en mujeres migrantes y explica en gran medida la brecha de género, debido, entre otros factores, al acceso limitado a apoyos a la integración, a servicios de cuidados y a redes familiares. Pese a los esfuerzos, la mayoría de los actores externos no consideró que hubiera mejorado la inclusión laboral de las mujeres migrantes, citando la falta de acceso a cuidados infantiles y la sobrecualificación como algunos de los problemas clave. Algunos, no obstante, señalaron una integración más rápida de mujeres desplazadas de Ucrania en comparación con otros grupos en situación similar a la de refugio.

Finalmente, como hoja de ruta para la ejecución del Plan de Acción, el documento señala que para alcanzar los objetivos fijados por el Plan de Acción, la Comisión, los Estados miembros y los actores del mercado de trabajo deben continuar reforzando las estructuras de cooperación multiactor en todos los niveles de gobierno. En el marco de la aplicación del Pacto sobre Migración y Asilo, deberán prestar especial atención a la creación de oportunidades para la integración sostenible en el mercado de trabajo de los beneficiarios de protección internacional y de los solicitantes que tienen derecho a trabajar.

Prosigue diciendo el informe que además de los procedimientos de inmigración, y conforme a lo indicado en el informe Draghi, los Estados miembros deben ofrecer oportunidades de empleo atractivas para profesionales altamente cualificados y apoyar esquemas de la UE como la Tarjeta azul-UE, que simplifica la entrada y residencia de nacionales de terceros países altamente cualificados con fines de empleo.

Será igualmente importante consolidar y ampliar las iniciativas recientes de apoyo a la validación de capacidades y al reconocimiento de cualificaciones de las personas migrantes. Se alienta a los Estados miembros a proseguir la aplicación de la Recomendación de la Comisión sobre el reconocimiento de cualificaciones obtenidas en terceros países, incluyendo inversiones en oferta formativa y la racionalización de los procedimientos de reconocimiento. La “Union of Skills” incluye un enfoque en la eliminación de barreras que dificultan la portabilidad y el reconocimiento de capacidades y cualificaciones, y anuncia una Iniciativa sobre Portabilidad de Capacidades que se adoptará en 2026. En este marco, la Comisión explorará la posibilidad de proponer normas comunes para procedimientos más simples de tramitación del reconocimiento y la validación de cualificaciones y capacidades de nacionales de terceros países.

Se anima asimismo a todos los actores a proporcionar un apoyo más y mejor dirigido para reducir la brecha de género y ayudar a las mujeres migrantes —y en particular a las madres migrantes— a encontrar trabajo adecuado y formación profesional. Esto es esencial, además, porque las madres trabajadoras son modelos para sus hijos.

Dice el documento que adoptando una perspectiva de “familia en su conjunto” en la integración, las autoridades de los Estados miembros responsables de programas de integración podrían facilitar la participación de las madres migrantes en dichos programas haciéndolos más flexibles, por ejemplo, ampliando plazos obligatorios, adaptando horarios y facilitando el acceso a servicios de cuidados infantiles.

Finalmente, en cuanto al apoyo al emprendimiento, la Comisión continuará trabajando para que el apoyo a personas emprendedoras migrantes sea más específico y de más fácil acceso.

Gracias por vuestra atención!