22/09/2025
Reseña de un informe de interés de la Unión Europea: Fortalecer la UE para prosperar en medio de la turbulencia y la incertidumbre
El objetivo de esta entrada es hacer un resumen de la Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo y al Consejo relativa al Informe sobre prospectiva estratégica 2025. Este Informe lleva por título: Resiliencia 2.0: Fortalecer la UE para prosperar en medio de la turbulencia y incertidumbre, y ha sido publicado con fecha de 9 de septiembre de 2025.
Considero de especial interés este Informe sobre prospectiva estratégica 2025 publicado por la Comisión Europea ya que expresa cuales son los principales retos a los que se enfrenta la UE en una perspectiva de quince años, así como las acciones que debe llevar a cabo para afrontarlos. Puede accederse a su contenido en español en el enlace vincuado a la Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo y al Consejo relativa al Informe sobre prospectiva estratégica 2025: Resiliencia 2.0: Fortalecer la UE para prosperar en medio de la turbulencia y la incertidumbre (Bruselas, 9.9.2025, COM(2025) 484 final).
El Informe que se reseña se estructura en una Introducción y dos apartados clave: el primero relativo a un análisis de los principales acontecimientos mundiales y retos específicos de la UE para aumentar la resiliencia; y el segundo los retos específicos que debe afrontar la UE. Finalmente, el informe acaba con unas conclusiones en las que, por cierto, se dice que la Comisión Europea debe seguir fundamentando sus políticas con prospectiva estratégica, en particular en particular “mediante la adopción de informes anuales sobre prospectiva estratégica que aborden temas transversales pertinentes”. Con lo cual, este Informe inaugura los que vienen, los cuales se pretende que se integren en la elaboración de políticas de la Comisión.
Con esta base, esta reseña debe partir del objeto de la Comunicación que está presente en su propio titulo: Resiliencia 2.0: Fortalecer la UE para prosperar en medio de la turbulencia y incertidumbre. En este sentido, en la introducción se señala que es ncesario que la UE adopte una perspectiva de resiliencia (entendida básicamente como capacidad para absorber crisis para mantener el statu quo),pero que la perspectiva a adoptar para ello sea transformadora, proactiva y prospectiva («Resiliencia 2.0»).
En este marco, el Informe señala que una UE resiliente en 2040 tendría que garantizar los tres elementos fundamentales siguientes: la paz a través de la seguridad europea; los valores de democracia, dignidad humana, libertad, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos; y el el bienestar de las personas. En este punto, el Informe expresa literalmente lo siguiente: “el bienestar de las personas: basándose en la seguridad interior y económica, el empleo de calidad, unas condiciones atractivas para los trabajadores y las empresas, una prosperidad sostenible que respete los límites del planeta, un planeta habitable con una economía climáticamente neutra y resiliente al cambio climático, y un entorno natural saludable; sistemas de educación y formación y de sanidad de calidad, asequibles e inclusivos; los europeos utilizarán con confianza tecnologías seguras que mejoren sus vidas, mientras disfrutan de un trabajo gratificante, una vida satisfactoria, unas condiciones favorables para formar familias y criar a los hijos, una vivienda asequible y alimentos seguros y de alta calidad; Europa será un lugar con infraestructuras accesibles de talla mundial, asistencia sanitaria y educación, y países, regiones y ciudades prósperos que ofrezcan «libertad de permanencia», teniendo en cuenta a las generaciones actuales y futuras”.
Quisiera subrayar las nociones utilizadas de empleo de calidad; sistemas de educación y formación y de sanidad de calidad, asequibles e inclusivos; trabajo gratificante; una vivienda asequible y libertad de permanencia.
Tras la introducción, el Informe abre su capítulo relativo a las principales acontecimientos mundiales y retos específicos de la UE para aumentar la resiliencia. Este capítulo se divide en dos subapartados o bloques específicos, uno en el que se habla de los principales elementos de la evolución mundial a largo plazo, y otro relativo a los retos específicos de la UE.
Respecto del primero, de los elementos de evolución mundial a largo plazo, se señalan los siguientes: en primer lugar, la seguridad como vector clave de todas las política de la UE. En este ámbito el informe señala que los últimos años han demostrado que cualquier cosa puede utilizarse como arma: las cadenas de suministro, los flujos migratorios, el comercio, la ayuda humanitaria, el espacio y la información. En segundo lugar, la erosión del orden internacional basado en normas y la fragmentación del panorama mundial, donde se señala que la inestabilidad y la disfunción parcial del orden internacional y la fragmentación parcial de las economías tienen un efecto desestabilizador en la capacidad de la UE para actuar en interés de su economía y del bienestar de sus ciudadanos; y en tercer y último lugar, la constatación que los efectos del cambio climático y la degradación de la naturaleza y los recursos hídricos han empeorado, alcanzando niveles más difíciles de abordar.
A su vez, en el subapartado de los retos específicos para la UE, se señalan los siguientes:
-La búsqueda simultánea de competitividad económica y autonomía estratégica. Por si al lector de este blog le interesa, en la justificación de este reto, el Informe señala cuestiones como la importancia que debe darse al uso de la contratación pública (incluida la contratación conjunta y el abastecimiento preferente de la UE) como herramienta política para mejorar la autonomía estratégica y apoyar los esfuerzos de descarbonización industrial; también la afirmación de la importante vulnerabilidad de la UE por la excesiva dependencia de servicios clave prestados por entidades no pertenecientes a la UE en sectores como el digital y las finanzas; y finalmente, la apuesta por acelerar la transición a una energía limpia, aún reconociendo que esta transición también está creando nuevas dependencias, tanto de los propios productos de tecnología limpia, cuya producción industrial está dominada por otros agentes mundiales, como de la lista y las cantidades crecientes de materias primas fundamentales que entran en esos productos cuando se producen en la UE o en otros lugares.
-Equilibrar el enfoque en relación con la tecnología. Según el informe, esto es clave para desbloquear la competitividad futura, pero requiere gestionar los riesgos conexos. Es en este marco donde el Informe habla de la inteligencia artificial. El informe señala que la inteligencia artificial impulsa el descubrimiento científico, la transformación de la fabricación industrial, la asistencia sanitaria, la optimización del suministro energético y otros aspectos de la vida humana, incluidos posibles aumentos de la productividad, así como perturbaciones del mercado laboral. Prosigue el informe advirtiendo que con una evolución tecnológica cada vez más rápida, es cada vez más pertinente reforzar el modelo de innovación basado en valores de la UE, a diferencia del estadounidense basado en el mercado o del chino impulsado por el Estado. En este sentido, para el informe, un reto clave a la hora de fomentar una innovación basada en la ética y competitiva a escala mundial es la fragmentación de la gobernanza tecnológica de la UE y las políticas conexas entre la Unión y sus Estados miembros.
-El bienestar de las personas y la resiliencia social bajo presión. Debe señalarse que en relación a este reto, el Informe advierte que aunque a menudo se pasa por alto, el cambio demográfico tendrá en el futuro efectos indirectos muy importantes: señala que en 2040, la UE tendrá 17 millones de personas en edad de trabajar menos que en 2023, lo cual afectará a la competitividad de la UE y ejercerá una gran presión sobre el mercado laboral y los presupuestos públicos, en particular sobre la capacidad de la fiscalidad del trabajo para generar ingresos suficientes. Además, este problema se vará agravado por las acusadas disparidades regionales previstas en cuanto al descenso de la población, con fuertes contrastes entre las zonas urbanas y las rurales, en especial las más remotas. En este sentido, y desde el punto de vista regional, señala el informe que las disparidades van en aumento en la UE y cada vez son más complejas, así como que nos enfrentamos a la aparición de una «geografía del descontento», con una distribución desigual de los beneficios económicos. El progreso tecnológico y los efectos del cambio climático pueden complicar aún más este panorama, contribuyendo a la redistribución industrial.
Prosigue el Informe advirtiendo que la evolución mundial aumentará la presión sobre los flujos migratorios hacia la UE, en particular los procedentes de África, donde se prevé que la población aumente de 1 200 millones a 1 800 millones entre 2017 y 2035, cuando aproximadamente la mitad de la población tendrá menos de 21 años. Es conveniente señalar específicamente lo que con respecto a las migraciones señala el Informe: Al mismo tiempo, la UE necesitará migración regular debido a las tendencias demográficas, combatiendo simultáneamente la migración irregular. Estos elementos abren, en conjunto, una posible vía política consistente en cubrir las necesidades de los mercados laborales de la UE con talento procedente del extranjero. Sin embargo, la migración presenta un panorama complejo debido a la volatilidad tanto de las tendencias de la migración regular e irregular como de las necesidades del mercado, y porque se trata de una cuestión políticamente sensible que requiere un debate basado en pruebas y despolarizado.
-Amenazas a nuestra democracia y nuestros valores fundamentales. En este punto, el Informe señala que las opiniones de los ciudadanos están cada vez más modeladas por fuentes personalizadas y basadas en algoritmos que limitan el espacio común para el debate democrático basado en hechos y pruebas compartidos. El Informe se hace eco de la utilización por un importante sector de jóvenes de determinadas redes sociales, las cuales además priorizan contenidos divisivos; además, se asiste a los efectos de una nueva oligarquía mundial, en la que unos pocos multimillonarios del sector tecnológico influyen cada vez más en la política. También se hace eco el informe del uso en el futuro de datos neuronales podrían utilizarse con fines políticos.
El siguiente capítulo del Informe se titula: "El camino hacia una UE resiliente en 2040: ámbitos de actuación". En este capítulo, el informe propone, de forma no exhaustiva, los ámbitos clave de actuación que pueden tener una repercusión importante y en los que la UE y sus Estados miembros disponen de capacidad para actuar.
Ámbito clave n.º 1: desarrollo de una visión global coherente para la UE. En este ámbito el Informe habla de cuestiones como que la UE ejecute proyectos que conecten con la ciudadanía y las poblaciones de Europa sobre la base de sus intereses y valores europeos; que atraiga talentos del extranjero al mundo académico, la investigación y otros sectores cruciales, como las biotecnologías; que se adhieran a la UE Los países candidatos, así como también que la UE vaya más allá de un enfoque de la política de vecindad reactivo e impulsado por crisis y cultivar, en su lugar, asociaciones a largo plazo y mutuamente beneficiosas.
Ámbito clave n.º 2: amplificación de la seguridad interior y exterior. En este ámbito el informe apuesta por elaborar un enfoque basado en la tecnología, que aproveche las sinergias entre los ámbitos civil y militar. También señala se debería hacer un mejor uso de las economías de escala de la UE, por ejemplo mediante la contratación pública conjunta, en particular para infraestructuras a gran escala y en el ámbito de la seguridad. Por último, según el informe, deben reforzarse las capacidades de prospectiva existentes en ámbitos como la seguridad civil, la gestión de fronteras y la resiliencia frente a catástrofes.
Ámbito clave n.º 3: aprovechar el poder de la tecnología y la investigación. Conforme al Informe, la UE debe liderar la configuración de la gobernanza mundial y las salvaguardias para las tecnologías de gran impacto, en particular las tecnologías innovadoras y limpias, incluidas las tecnologías azules, y, al mismo tiempo, garantizar que la UE dispone de una oferta de tecnologías esenciales de la UE entre las que elegir. También señala que para aprovechar el enorme potencial transformador de la IA en beneficio de la sociedad, la UE y sus Estados miembros deben garantizar que la IA de vanguardia pueda desarrollarse de forma segura en Europa y que su adopción y difusión estén en consonancia con los valores europeos de dignidad, equidad y solidaridad, al tiempo que se preparan de manera sistemática para los profundos cambios que generará la IA, por ejemplo en el mercado laboral y en el panorama de seguridad.
Ámbito clave n.º 4: reforzar la resiliencia económica a largo plazo y prepararse para las perturbaciones del mercado laboral
Debido a la importancia que para mi tiene este ámbito, paso a deconstruir la narración del Informe para desentrañar al máximo lo que se dice:
a) La UE debe reforzar su capacidad para generar un crecimiento integrador y sostenible, combinada con su capacidad para absorber y adaptarse rápidamente a las perturbaciones externas.
b) La UE debe trabajar para fortalecer y transformar las industrias, a fin de hacer posibles los beneficios colectivos de las nuevas tecnologías.
c) La UE debe efectuar una evaluación exhaustiva de los sectores actuales y futuros, en particular de los que son esenciales para su autonomía estratégica, y adoptar medidas coherentes para reforzar las cadenas de suministro, los recursos (incluidas las competencias),las capacidades, los medios y el control, al tiempo que se garantiza la cohesión económica, social y territorial de la Unión.
e) La UE debe prepararse para las perturbaciones y reconfiguraciones del mercado laboral que se espera ocasionen diversas megatendencias, desde la geopolítica y las transformaciones ecológica y tecnológica hasta la naturaleza cambiante del empleo y la demografía.
f) La UE y sus Estados miembros deben invertir en descarbonizar la economía de la Unión, así como en infraestructuras de categoría mundial y resilientes al cambio climático, y promover medidas mundiales para acelerar la transición a la energía limpia y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
g) La UE debe seguir desarrollando la economía circular, reforzar la extracción, fabricación y reciclado de materias primas fundamentales en su interior, e invertir simultáneamente en investigación y desarrollo para sustituir estos materiales por otros de origen no fósil en sectores estratégicos, junto con un mayor compromiso con los países socios por lo que respecta a las materias primas fundamentales.
h) La UE debe construir una verdadera Unión de Ahorros e Inversiones a fin de canalizar el ahorro europeo hacia inversiones estratégicas en resiliencia económica y frente al cambio climático, competitividad e innovación, para con ello movilizar el capital privado necesario a gran escala que se necesite.
i) La UE y sus Estados miembros deben seguir trabajando en la simplificación, en especial para las pymes.
j) La creación de la Unión Europea de Defensa supone una oportunidad para adoptar una política coordinada (tanto entre la UE y los Estados miembros como entre las políticas de la UE) en la que converjan la competitividad, la seguridad, las capacidades, la innovación y la preparación. Señala el informe que es necesario realizar inversiones adicionales en defensa, así como en investigación e innovación, para apoyar las tecnologías e infraestructuras de doble uso siempre que sea posible, centrándose en aprovechar las sinergias entre los sectores civil y militar en toda la cadena de innovación, desde la investigación básica hasta la adquisición de capacidades. Del mismo modo, deben aprovecharse mejor las tecnologías civiles para apoyar la preparación en defensa.
Ámbito clave n.º 5: apoyar el bienestar sostenible e inclusivo
El Informe señala que la UE debe seguir fortaleciendo la economía social de mercado y una transición justa a una economía limpia. A tal fin, el informe señala que ha de mantener un apoyo constante a un cambio en la fiscalidad que pase de gravar el trabajo a gravar las externalidades negativas, y ello de un modo equilibrado que garantice unos ingresos fiscales sostenibles, así como la asequibilidad y la disponibilidad de productos y servicios sostenibles.
El Informe también señala que ha de proseguir la reflexión sobre un nuevo contrato social que reconstruya la confianza en beneficio de todos los europeo, con políticas de bienestar renovadas y centrado en unos servicios públicos de alta calidad, así como en las regiones y poblaciones afectadas por las disparidades.
Ámbito clave n.º 6: reinventar la educación. Según el informe, la UE y sus Estados miembros deben reflexionar sobre cómo reinventar la educación y el trabajo a la luz de las nuevas tecnologías, la demografía y las futuras perturbaciones y transformaciones. Esto significa integrar el aprendizaje permanente como norma social, garantizar entornos infantiles seguros y enriquecedores, adaptar los planes de estudios a las necesidades futuras de capacidades y crear itinerarios flexibles entre la educación, la formación y el empleo. También requiere fomentar la capacidad de adaptación y la creatividad, preparando a los ciudadanos no solo para empleos concretos, sino también para múltiples transiciones a lo largo de su vida.
También se señala en el informe que la Unión necesita un enfoque claro para atraer y educar tanto a una mano de obra cualificada para la creciente economía de servicios y cuidados como a la fuerza intelectual necesaria para reforzar su potencial de investigación e innovación, al tiempo que se evitan desequilibrios regionales. Teniendo en cuenta el papel esencial que desempeñan los científicos y los ingenieros a la hora de impulsar la innovación, garantizar la competitividad y hacer posible la transición a la sostenibilidad, la UE debe hacer el mejor uso posible de sus talentos para aumentar el número de titulados en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM),tanto en la educación y la formación profesionales como en la enseñanza superior.
La UE debe prepararse para aprovechar los beneficios derivados de la aceleración de la automatización y los sistemas de IA generativa invirtiendo en el reciclaje y el perfeccionamiento profesional a gran escala, y fomentando la alfabetización de los ciudadanos en materia de IA. Esto reforzaría la resiliencia, reduciría las desigualdades y garantizaría que los beneficios de la IA fueran ampliamente compartidos. Al combinar la reforma educativa con políticas sociales y de mercado laboral orientadas al futuro, la UE puede convertir el cambio disruptivo en una oportunidad para aumentar la equidad, el empoderamiento y la solidaridad intergeneracional.
Ámbito clave n.º 7: fortalecer los cimientos de la democracia como bien común. Según el informe, la UE debe tomar medidas para contrarrestar la polarización, la manipulación de la información y la desinformación, amplificadas por las redes sociales y los algoritmos de IA. Entre esas medidas se encuentran la alfabetización mediática y digital y el apoyo a ecosistemas de información fiables e independientes, que ayuden a crear espacios de deliberación compartidos, superando las burbujas de información. Se debería reforzar la capacidad de las escuelas para aprovechar su papel crucial en la promoción de la alfabetización mediática y en el fortalecimiento de la resiliencia frente a la desinformación. Es necesaria una acción coordinada y basada en datos contrastados tanto para proteger a los jóvenes de los efectos negativos de las redes sociales y las tecnologías digitales, especialmente en su salud mental y su bienestar, como para permitirles aprovechar mejor sus beneficios.
Ámbito clave n.º 8: anticipar la transformación demográfica y reforzar la equidad intergeneracional. Finalmente, el Informe señala que la UE debe elaborar un marco en materia de equidad intergeneracional, con el fin de garantizar que las decisiones adoptadas hoy no perjudiquen a las generaciones futuras y de aumentar la solidaridad y el compromiso entre personas de diferentes edades, lo que contribuirá a aprovechar la transformación demográfica como una oportunidad y no como fuerza desestabilizadora. Dicho marco debe ser interseccional y tener por objeto mitigar las complejas vulnerabilidades solapadas que amenazan la resiliencia de las sociedades europeas, desde el cambio climático a la prestación de servicios básicos, el acceso a la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración o la inclusión social. La estrategia ha de hacer posible que las políticas europeas se adapten a las generaciones actuales y futuras, replanteando y ajustando nuestra toma de decisiones a fin de que se sustente en valores y objetivos, para permitir la prosperidad de los europeos a largo plazo.
Espero que esta reseña haya sido de vuestro interés!
El Informe que se reseña se estructura en una Introducción y dos apartados clave: el primero relativo a un análisis de los principales acontecimientos mundiales y retos específicos de la UE para aumentar la resiliencia; y el segundo los retos específicos que debe afrontar la UE. Finalmente, el informe acaba con unas conclusiones en las que, por cierto, se dice que la Comisión Europea debe seguir fundamentando sus políticas con prospectiva estratégica, en particular en particular “mediante la adopción de informes anuales sobre prospectiva estratégica que aborden temas transversales pertinentes”. Con lo cual, este Informe inaugura los que vienen, los cuales se pretende que se integren en la elaboración de políticas de la Comisión.
Con esta base, esta reseña debe partir del objeto de la Comunicación que está presente en su propio titulo: Resiliencia 2.0: Fortalecer la UE para prosperar en medio de la turbulencia y incertidumbre. En este sentido, en la introducción se señala que es ncesario que la UE adopte una perspectiva de resiliencia (entendida básicamente como capacidad para absorber crisis para mantener el statu quo),pero que la perspectiva a adoptar para ello sea transformadora, proactiva y prospectiva («Resiliencia 2.0»).
En este marco, el Informe señala que una UE resiliente en 2040 tendría que garantizar los tres elementos fundamentales siguientes: la paz a través de la seguridad europea; los valores de democracia, dignidad humana, libertad, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos; y el el bienestar de las personas. En este punto, el Informe expresa literalmente lo siguiente: “el bienestar de las personas: basándose en la seguridad interior y económica, el empleo de calidad, unas condiciones atractivas para los trabajadores y las empresas, una prosperidad sostenible que respete los límites del planeta, un planeta habitable con una economía climáticamente neutra y resiliente al cambio climático, y un entorno natural saludable; sistemas de educación y formación y de sanidad de calidad, asequibles e inclusivos; los europeos utilizarán con confianza tecnologías seguras que mejoren sus vidas, mientras disfrutan de un trabajo gratificante, una vida satisfactoria, unas condiciones favorables para formar familias y criar a los hijos, una vivienda asequible y alimentos seguros y de alta calidad; Europa será un lugar con infraestructuras accesibles de talla mundial, asistencia sanitaria y educación, y países, regiones y ciudades prósperos que ofrezcan «libertad de permanencia», teniendo en cuenta a las generaciones actuales y futuras”.
Quisiera subrayar las nociones utilizadas de empleo de calidad; sistemas de educación y formación y de sanidad de calidad, asequibles e inclusivos; trabajo gratificante; una vivienda asequible y libertad de permanencia.
Tras la introducción, el Informe abre su capítulo relativo a las principales acontecimientos mundiales y retos específicos de la UE para aumentar la resiliencia. Este capítulo se divide en dos subapartados o bloques específicos, uno en el que se habla de los principales elementos de la evolución mundial a largo plazo, y otro relativo a los retos específicos de la UE.
Respecto del primero, de los elementos de evolución mundial a largo plazo, se señalan los siguientes: en primer lugar, la seguridad como vector clave de todas las política de la UE. En este ámbito el informe señala que los últimos años han demostrado que cualquier cosa puede utilizarse como arma: las cadenas de suministro, los flujos migratorios, el comercio, la ayuda humanitaria, el espacio y la información. En segundo lugar, la erosión del orden internacional basado en normas y la fragmentación del panorama mundial, donde se señala que la inestabilidad y la disfunción parcial del orden internacional y la fragmentación parcial de las economías tienen un efecto desestabilizador en la capacidad de la UE para actuar en interés de su economía y del bienestar de sus ciudadanos; y en tercer y último lugar, la constatación que los efectos del cambio climático y la degradación de la naturaleza y los recursos hídricos han empeorado, alcanzando niveles más difíciles de abordar.
A su vez, en el subapartado de los retos específicos para la UE, se señalan los siguientes:
-La búsqueda simultánea de competitividad económica y autonomía estratégica. Por si al lector de este blog le interesa, en la justificación de este reto, el Informe señala cuestiones como la importancia que debe darse al uso de la contratación pública (incluida la contratación conjunta y el abastecimiento preferente de la UE) como herramienta política para mejorar la autonomía estratégica y apoyar los esfuerzos de descarbonización industrial; también la afirmación de la importante vulnerabilidad de la UE por la excesiva dependencia de servicios clave prestados por entidades no pertenecientes a la UE en sectores como el digital y las finanzas; y finalmente, la apuesta por acelerar la transición a una energía limpia, aún reconociendo que esta transición también está creando nuevas dependencias, tanto de los propios productos de tecnología limpia, cuya producción industrial está dominada por otros agentes mundiales, como de la lista y las cantidades crecientes de materias primas fundamentales que entran en esos productos cuando se producen en la UE o en otros lugares.
-Equilibrar el enfoque en relación con la tecnología. Según el informe, esto es clave para desbloquear la competitividad futura, pero requiere gestionar los riesgos conexos. Es en este marco donde el Informe habla de la inteligencia artificial. El informe señala que la inteligencia artificial impulsa el descubrimiento científico, la transformación de la fabricación industrial, la asistencia sanitaria, la optimización del suministro energético y otros aspectos de la vida humana, incluidos posibles aumentos de la productividad, así como perturbaciones del mercado laboral. Prosigue el informe advirtiendo que con una evolución tecnológica cada vez más rápida, es cada vez más pertinente reforzar el modelo de innovación basado en valores de la UE, a diferencia del estadounidense basado en el mercado o del chino impulsado por el Estado. En este sentido, para el informe, un reto clave a la hora de fomentar una innovación basada en la ética y competitiva a escala mundial es la fragmentación de la gobernanza tecnológica de la UE y las políticas conexas entre la Unión y sus Estados miembros.
-El bienestar de las personas y la resiliencia social bajo presión. Debe señalarse que en relación a este reto, el Informe advierte que aunque a menudo se pasa por alto, el cambio demográfico tendrá en el futuro efectos indirectos muy importantes: señala que en 2040, la UE tendrá 17 millones de personas en edad de trabajar menos que en 2023, lo cual afectará a la competitividad de la UE y ejercerá una gran presión sobre el mercado laboral y los presupuestos públicos, en particular sobre la capacidad de la fiscalidad del trabajo para generar ingresos suficientes. Además, este problema se vará agravado por las acusadas disparidades regionales previstas en cuanto al descenso de la población, con fuertes contrastes entre las zonas urbanas y las rurales, en especial las más remotas. En este sentido, y desde el punto de vista regional, señala el informe que las disparidades van en aumento en la UE y cada vez son más complejas, así como que nos enfrentamos a la aparición de una «geografía del descontento», con una distribución desigual de los beneficios económicos. El progreso tecnológico y los efectos del cambio climático pueden complicar aún más este panorama, contribuyendo a la redistribución industrial.
Prosigue el Informe advirtiendo que la evolución mundial aumentará la presión sobre los flujos migratorios hacia la UE, en particular los procedentes de África, donde se prevé que la población aumente de 1 200 millones a 1 800 millones entre 2017 y 2035, cuando aproximadamente la mitad de la población tendrá menos de 21 años. Es conveniente señalar específicamente lo que con respecto a las migraciones señala el Informe: Al mismo tiempo, la UE necesitará migración regular debido a las tendencias demográficas, combatiendo simultáneamente la migración irregular. Estos elementos abren, en conjunto, una posible vía política consistente en cubrir las necesidades de los mercados laborales de la UE con talento procedente del extranjero. Sin embargo, la migración presenta un panorama complejo debido a la volatilidad tanto de las tendencias de la migración regular e irregular como de las necesidades del mercado, y porque se trata de una cuestión políticamente sensible que requiere un debate basado en pruebas y despolarizado.
-Amenazas a nuestra democracia y nuestros valores fundamentales. En este punto, el Informe señala que las opiniones de los ciudadanos están cada vez más modeladas por fuentes personalizadas y basadas en algoritmos que limitan el espacio común para el debate democrático basado en hechos y pruebas compartidos. El Informe se hace eco de la utilización por un importante sector de jóvenes de determinadas redes sociales, las cuales además priorizan contenidos divisivos; además, se asiste a los efectos de una nueva oligarquía mundial, en la que unos pocos multimillonarios del sector tecnológico influyen cada vez más en la política. También se hace eco el informe del uso en el futuro de datos neuronales podrían utilizarse con fines políticos.
El siguiente capítulo del Informe se titula: "El camino hacia una UE resiliente en 2040: ámbitos de actuación". En este capítulo, el informe propone, de forma no exhaustiva, los ámbitos clave de actuación que pueden tener una repercusión importante y en los que la UE y sus Estados miembros disponen de capacidad para actuar.
Ámbito clave n.º 1: desarrollo de una visión global coherente para la UE. En este ámbito el Informe habla de cuestiones como que la UE ejecute proyectos que conecten con la ciudadanía y las poblaciones de Europa sobre la base de sus intereses y valores europeos; que atraiga talentos del extranjero al mundo académico, la investigación y otros sectores cruciales, como las biotecnologías; que se adhieran a la UE Los países candidatos, así como también que la UE vaya más allá de un enfoque de la política de vecindad reactivo e impulsado por crisis y cultivar, en su lugar, asociaciones a largo plazo y mutuamente beneficiosas.
Ámbito clave n.º 2: amplificación de la seguridad interior y exterior. En este ámbito el informe apuesta por elaborar un enfoque basado en la tecnología, que aproveche las sinergias entre los ámbitos civil y militar. También señala se debería hacer un mejor uso de las economías de escala de la UE, por ejemplo mediante la contratación pública conjunta, en particular para infraestructuras a gran escala y en el ámbito de la seguridad. Por último, según el informe, deben reforzarse las capacidades de prospectiva existentes en ámbitos como la seguridad civil, la gestión de fronteras y la resiliencia frente a catástrofes.
Ámbito clave n.º 3: aprovechar el poder de la tecnología y la investigación. Conforme al Informe, la UE debe liderar la configuración de la gobernanza mundial y las salvaguardias para las tecnologías de gran impacto, en particular las tecnologías innovadoras y limpias, incluidas las tecnologías azules, y, al mismo tiempo, garantizar que la UE dispone de una oferta de tecnologías esenciales de la UE entre las que elegir. También señala que para aprovechar el enorme potencial transformador de la IA en beneficio de la sociedad, la UE y sus Estados miembros deben garantizar que la IA de vanguardia pueda desarrollarse de forma segura en Europa y que su adopción y difusión estén en consonancia con los valores europeos de dignidad, equidad y solidaridad, al tiempo que se preparan de manera sistemática para los profundos cambios que generará la IA, por ejemplo en el mercado laboral y en el panorama de seguridad.
Ámbito clave n.º 4: reforzar la resiliencia económica a largo plazo y prepararse para las perturbaciones del mercado laboral
Debido a la importancia que para mi tiene este ámbito, paso a deconstruir la narración del Informe para desentrañar al máximo lo que se dice:
a) La UE debe reforzar su capacidad para generar un crecimiento integrador y sostenible, combinada con su capacidad para absorber y adaptarse rápidamente a las perturbaciones externas.
b) La UE debe trabajar para fortalecer y transformar las industrias, a fin de hacer posibles los beneficios colectivos de las nuevas tecnologías.
c) La UE debe efectuar una evaluación exhaustiva de los sectores actuales y futuros, en particular de los que son esenciales para su autonomía estratégica, y adoptar medidas coherentes para reforzar las cadenas de suministro, los recursos (incluidas las competencias),las capacidades, los medios y el control, al tiempo que se garantiza la cohesión económica, social y territorial de la Unión.
e) La UE debe prepararse para las perturbaciones y reconfiguraciones del mercado laboral que se espera ocasionen diversas megatendencias, desde la geopolítica y las transformaciones ecológica y tecnológica hasta la naturaleza cambiante del empleo y la demografía.
f) La UE y sus Estados miembros deben invertir en descarbonizar la economía de la Unión, así como en infraestructuras de categoría mundial y resilientes al cambio climático, y promover medidas mundiales para acelerar la transición a la energía limpia y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
g) La UE debe seguir desarrollando la economía circular, reforzar la extracción, fabricación y reciclado de materias primas fundamentales en su interior, e invertir simultáneamente en investigación y desarrollo para sustituir estos materiales por otros de origen no fósil en sectores estratégicos, junto con un mayor compromiso con los países socios por lo que respecta a las materias primas fundamentales.
h) La UE debe construir una verdadera Unión de Ahorros e Inversiones a fin de canalizar el ahorro europeo hacia inversiones estratégicas en resiliencia económica y frente al cambio climático, competitividad e innovación, para con ello movilizar el capital privado necesario a gran escala que se necesite.
i) La UE y sus Estados miembros deben seguir trabajando en la simplificación, en especial para las pymes.
j) La creación de la Unión Europea de Defensa supone una oportunidad para adoptar una política coordinada (tanto entre la UE y los Estados miembros como entre las políticas de la UE) en la que converjan la competitividad, la seguridad, las capacidades, la innovación y la preparación. Señala el informe que es necesario realizar inversiones adicionales en defensa, así como en investigación e innovación, para apoyar las tecnologías e infraestructuras de doble uso siempre que sea posible, centrándose en aprovechar las sinergias entre los sectores civil y militar en toda la cadena de innovación, desde la investigación básica hasta la adquisición de capacidades. Del mismo modo, deben aprovecharse mejor las tecnologías civiles para apoyar la preparación en defensa.
Ámbito clave n.º 5: apoyar el bienestar sostenible e inclusivo
El Informe señala que la UE debe seguir fortaleciendo la economía social de mercado y una transición justa a una economía limpia. A tal fin, el informe señala que ha de mantener un apoyo constante a un cambio en la fiscalidad que pase de gravar el trabajo a gravar las externalidades negativas, y ello de un modo equilibrado que garantice unos ingresos fiscales sostenibles, así como la asequibilidad y la disponibilidad de productos y servicios sostenibles.
El Informe también señala que ha de proseguir la reflexión sobre un nuevo contrato social que reconstruya la confianza en beneficio de todos los europeo, con políticas de bienestar renovadas y centrado en unos servicios públicos de alta calidad, así como en las regiones y poblaciones afectadas por las disparidades.
Ámbito clave n.º 6: reinventar la educación. Según el informe, la UE y sus Estados miembros deben reflexionar sobre cómo reinventar la educación y el trabajo a la luz de las nuevas tecnologías, la demografía y las futuras perturbaciones y transformaciones. Esto significa integrar el aprendizaje permanente como norma social, garantizar entornos infantiles seguros y enriquecedores, adaptar los planes de estudios a las necesidades futuras de capacidades y crear itinerarios flexibles entre la educación, la formación y el empleo. También requiere fomentar la capacidad de adaptación y la creatividad, preparando a los ciudadanos no solo para empleos concretos, sino también para múltiples transiciones a lo largo de su vida.
También se señala en el informe que la Unión necesita un enfoque claro para atraer y educar tanto a una mano de obra cualificada para la creciente economía de servicios y cuidados como a la fuerza intelectual necesaria para reforzar su potencial de investigación e innovación, al tiempo que se evitan desequilibrios regionales. Teniendo en cuenta el papel esencial que desempeñan los científicos y los ingenieros a la hora de impulsar la innovación, garantizar la competitividad y hacer posible la transición a la sostenibilidad, la UE debe hacer el mejor uso posible de sus talentos para aumentar el número de titulados en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM),tanto en la educación y la formación profesionales como en la enseñanza superior.
La UE debe prepararse para aprovechar los beneficios derivados de la aceleración de la automatización y los sistemas de IA generativa invirtiendo en el reciclaje y el perfeccionamiento profesional a gran escala, y fomentando la alfabetización de los ciudadanos en materia de IA. Esto reforzaría la resiliencia, reduciría las desigualdades y garantizaría que los beneficios de la IA fueran ampliamente compartidos. Al combinar la reforma educativa con políticas sociales y de mercado laboral orientadas al futuro, la UE puede convertir el cambio disruptivo en una oportunidad para aumentar la equidad, el empoderamiento y la solidaridad intergeneracional.
Ámbito clave n.º 7: fortalecer los cimientos de la democracia como bien común. Según el informe, la UE debe tomar medidas para contrarrestar la polarización, la manipulación de la información y la desinformación, amplificadas por las redes sociales y los algoritmos de IA. Entre esas medidas se encuentran la alfabetización mediática y digital y el apoyo a ecosistemas de información fiables e independientes, que ayuden a crear espacios de deliberación compartidos, superando las burbujas de información. Se debería reforzar la capacidad de las escuelas para aprovechar su papel crucial en la promoción de la alfabetización mediática y en el fortalecimiento de la resiliencia frente a la desinformación. Es necesaria una acción coordinada y basada en datos contrastados tanto para proteger a los jóvenes de los efectos negativos de las redes sociales y las tecnologías digitales, especialmente en su salud mental y su bienestar, como para permitirles aprovechar mejor sus beneficios.
Ámbito clave n.º 8: anticipar la transformación demográfica y reforzar la equidad intergeneracional. Finalmente, el Informe señala que la UE debe elaborar un marco en materia de equidad intergeneracional, con el fin de garantizar que las decisiones adoptadas hoy no perjudiquen a las generaciones futuras y de aumentar la solidaridad y el compromiso entre personas de diferentes edades, lo que contribuirá a aprovechar la transformación demográfica como una oportunidad y no como fuerza desestabilizadora. Dicho marco debe ser interseccional y tener por objeto mitigar las complejas vulnerabilidades solapadas que amenazan la resiliencia de las sociedades europeas, desde el cambio climático a la prestación de servicios básicos, el acceso a la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración o la inclusión social. La estrategia ha de hacer posible que las políticas europeas se adapten a las generaciones actuales y futuras, replanteando y ajustando nuestra toma de decisiones a fin de que se sustente en valores y objetivos, para permitir la prosperidad de los europeos a largo plazo.
Espero que esta reseña haya sido de vuestro interés!
