Hoja de ruta de la Comisión Europea para el empleo de calidad

El 4 de diciembre de este 2025 la Comisión Europea publicó su Comunicacion titulada "Hoja de ruta para el empleo de calidad" (Documento COM(2025) 944 final).
 

La nota de prensa que anuncia la publicación de la Comunicación se titula "La Comisión establece una hoja de ruta para la creación de puestos de trabajo de calidad y con perspectivas de futuro en una UE competitiva". En esta nota, la Comisión Europea destaca la presentación de la Hoja de Ruta para el Empleo de Calidad, la cual supone un firme compromiso para mejorar la calidad del empleo y crear puestos de trabajo de alta calidad y con perspectivas de futuro en Europa.

Según la nota de prensa, la Hoja de Ruta se centra en los aspectos en los que "la acción de la UE puede marcar la mayor diferencia", que son los de crear y mantener puestos de trabajo de calidad en toda la UE; garantizar la equidad y la modernización del entorno laboral; apoyar a los trabajadores y a los empleadores en las transiciones ecológica, digital y demográfica; fortalecer el diálogo social y la negociación colectiva; garantizar el acceso efectivo a los derechos, servicios públicos de calidad e inversión adecuada.

La expresión por la nota de prensa de esos ámbitos no deja traslucir en todo caso el contenido más visible de la Comunicación, donde la expresión de esos campos en cuya acción la UE marcaría la diferencia se hace condicionada a factores o principios derivados de la consecución de una economía competitiva y el aumento de la productividad. 

Por otra parte, en la nota de prensa también se habla, como al efecto se lanza en la Comunicación, sobre la futura Ley de Empleo de Calidad, la cual dice la nota que se centraria en temas como la gestión algorítmica y la inteligencia artificial (IA) en el trabajo; la seguridad y la salud en el trabajo; la subcontratación; la transición justa o la aplicación y el papel de los interlocutores sociales. Estas cuestiones aparecen en la Comunicación, como también otras que a mi modo de ver son discutibles, como la apuesta de la Comisión por pensiones complementarias, tema que aparece diseminado a lo largo de la Comunicación.
 

En todo caso, el objeto de esta entrada es hacer un resumen de la Comunicación de la Comisión Europea en la que se establece esa ruta. 

Respecto del primer apartado, relativo al DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE EUROPA A TRAVÉS DE EMPLEOS DE CALIDAD, se expresa que "la hoja de ruta para el empleo de calidad («la hoja de ruta») es un compromiso renovado para fomentar el empleo de calidad en una economía competitiva". El documento añade que se trata de describir iniciativas para adaptar la política de empleo "a las necesidades de una economía que evoluciona rápidamente, al tiempo que sigue basándose en los principios de la economía social de mercado europea, el progreso social y el pleno empleo". También reconoce que "no existe un enfoque único en relación con la calidad del empleo", para seguidamente destacar que la hoja de ruta se centra en los ámbitos donde más se necesita la acción de la UE: "la creación y el mantenimiento de empleos de calidad en la UE, la modernización y la equidad en el mundo laboral". Añade que dicha hoja se esfuerza por "promover un aumento de la productividad resiliente mediante el fomento de empleos de calidad que atraigan y retengan el talento de todas las generaciones, especialmente en el contexto de las transiciones climática, tecnológica y demográfica".

En el segundo apartado, relativo a la CREACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EMPLEOS DE CALIDAD EN LA UE, la Comisión insiste en proponer la simplificación de las normas de la UE y reducir las cargas administrativas, y añde que está  estudiando cómo prestar un mejor apoyo a las microempresas al aplicar el Derecho de la Unión. También expresa que va a proponer medidas para ayudar a las empresas emergentes y en expansión a acceder al talento y crear empleos de calidad.

Dentro del subapartado relativo a Industrias de futuro, la Comisión señala que UE está trabajando en medidas para reforzar las capacidades estratégicas de la UE, entre otras un paquete «Impulsor de Baterías», una Ley de Aceleración Industrial, con un primer criterio de «hecho en Europa» para la contratación pública, y un paquete de medidas sobre las redes eléctricas; asimismo, la iniciativa «Elegir Europa» pretende atraer a los mejores científicos e innovadores a la UE.

A su vez, en el marco del subapartado relativo a Personas cualificadas para impulsar las transiciones profesionales, quisiera hacer referencia a dos iniciativas de la Comisión Europea: por un lado, su afirmación de que resulta esencial aprovechar el potencial de los más de 50 millones de personas en la UE que siguen fuera del mercado laboral, la mayoría de las cuales son mujeres, con lo cual, segun la comisión, utilizar plenamente esta reserva de talentos ayudaría a la UE a mantener su competitividad; por otro, la Comisión también dice que es esencial garantizar una mayor agilidad en el mercado laboral facilitando el reconocimiento de las competencias a través de las fronteras. En este sentido, la Comisión se compromete a proponer una Iniciativa de Portabilidad de Competencias para simplificar y facilitar el reconocimiento de las competencias y cualificaciones, en particular a través de una digitalización reforzada, "también para los nacionales de terceros países". 

De hecho, en el marco del documento, esta expresión sobre personal trabajador migrante no és única, ya que con posterioridad se vuelve a tratar del tema cuando el documento habla de explotación laboral o de movilidad laboral en la UE, en todo caso es de interés retener lo que la Comisión avanza en este apartado de su Comunicación: tras hablar de la necesidad de reconocer sus conmpetencias y cualificaciones, señala la Comisión que se creará una Reserva de Talentos y mejorará las asociaciones en materia de talentos "para atraer a nacionales de terceros países cualificados en ocupaciones con escasez de mano de obra". En este contexto añade que la próxima estrategia de política de visados de la UE incluirá medidas para facilitar la llegada de los mejores estudiantes, investigadores y trabajadores cualificados.

En el subapartado relativo a la Restructuración del marco y del compromiso colectivo para propiciar la confianza y las oportunidades, la Comisión dice "Una mayor participación de los trabajadores a nivel de empresa es el distintivo de la democracia en el trabajo de Europa", lo cual es fundamental para la gestión justa del cambio y la anticipación. En este contexto, se señala en la Comunicación que es necesaria la aplicación efectiva del marco jurídico de la UE en todos los Estados miembros (la Comisión señala específicamente la Directiva 2002/14/CE por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea; la Directiva 98/59/CE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos; la Directiva 2001/23/CE sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de empresas o de centros de actividad; y la Directiva 2009/38/CE, modificada por la Directiva 2025/[a la espera de publicación] sobre la constitución de un comité de empresa europeo). Prosigue la Comisión señalando que para evaluar su eficacia a la hora de apoyar a los trabajadores y las empresas a lo largo de las transiciones, la Comisión está recopilando datos sobre la aplicación de las Directivas relativas a la información y a la consulta, a los despidos colectivos y a los traspasos de empresas.

En el subapartado relativo a Reformas e inversión que propician la creación de empleos de calidad, la Comisión considera que la contratación pública podria ser una potente herramienta para apoyar el empleo de calidad, aunque señala que el criterios de adjudicaicón basado únicamente en el precio sigue muy extendido en la UE, frente a lo cual, la Comisión dice que estudiará cómo promover mejor la contratación pública socialmente responsable, en particular mediante un mayor uso de la mejor relación calidad-precio y de la negociación colectiva.

Con respecto a este subapartado, finalmente me quedo también con una afirmación de la Comisión: "la eliminación de los obstáculos fiscales para la contratación de empleados transfronterizos remotos es importante para fomentar el crecimiento de las empresas emergentes y en expansión, y actualmente se está trabajando en una recomendación a tal efecto". De interés es esta apuesta por hacer atractivo fiscalmente que las empresas utilicen trabajadores "remotos" (entiendo digitales),de carácter transfronterizo (no se dice que se entiende como tal al margen de que se trate de supuestos de movilidad internacional).

Por último, en el subaparado relativo a la Facilitación de las transiciones en un contexto mundial en rápida evolución, la Comisión insiste en la necesidad de la aceptación de pensiones complemetarias. Dice en este sentido que una estrategia de crecimiento sostenible requiere la movilización del capital público y privado hacia inversiones productivas, en beneficio de los ciudadanos, de las empresas y de una economía resiliente. Esto implica, por ejemplo, un aumento de la aceptación de las pensiones complementarias para garantizar una renta adecuada después de la jubilación.

El apartado relativo a MODERNIZACIÓN: PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE CALIDAD E IMPULSO SIMULTÁNEO DE LA INNOVACIÓN DIGITAL, se inicia con un primer subapartado sobre Uso responsable de la gestion algorítimica, la cual (la gestión algorítimica) es entendida como "el uso de sistemas automatizados de supervisión y de sistemas automatizados de toma de decisiones alimentados por algoritmos que asumen funciones que los gestores suelen desempeñar, como la asignación de tareas, la fijación del precio de las tareas individuales asignadas, la determinación de los horarios de trabajo, la formulación de instrucciones, la evaluación del trabajo realizado, la concesión de incentivos o la aplicación de trato desfavorable". Con esa base, la Comisión lista las normativas europeas sobre inteligencia artificial u otras de carácter laboral con cláusulas sobre ptotección frente al uso de algoritmos, para acabar afirmando que las próximas etapas deben guiarse por dos objetivos que se refuerzan mutuamente: "apoyar y posibilitar la adopción de herramientas de IA en el trabajo, y proteger a los trabajadores frente a los riesgos potenciales derivados del uso de la Gestión algorítimica".

En el subapartado relativo a la "Adaptación de nuestra manera de trabajar a la realidad digital: derecho a la desconexión y al teletrabajo", la Comisión advierte contra la cultura de la «conexión permanente», en la que se alienta a los trabajadores a estar disponibles constantemente en cualquier momento, o estos se sienten presionados para hacerlo. Junto a ello, y centrándose específicamente en el teletrabajo, la Comisión expresa que los teletrabajadores se encuentran a menudo con una falta de claridad en cuanto a las normas aplicables y sus condiciones de trabajo cuando teletrabajan, en particular en situaciones transfronterizas, en relación con la seguridad social y la fiscalidad. Los empleadores también tienen dificultades para gestionar equipos dispersos.

En el apartado relativo a JUSTOS, SEGUROS E IGUALITARIOS: LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LOS EMPLEOS RESILIENTES EN EUROPA, un primer subapartado está dedicado a la promoción de la salud física y mental en el trabajo. En este contexto, la Comisión señala que "es importante que la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo siga ajustándose a las nuevas realidades". Así, la Comisión señala entre otras iniciativas la revisión de la Directiva sobre los lugares de trabajo y la Directiva sobre los equipos que incluyen pantallas de visualización para actualizar las protecciones de salud y seguridad en el trabajo en los lugares de trabajo de hoy en día (entre otros el teletrabajo) y las herramientas digitales y, en particular, para abordar mejor los riesgos psicosociales y ergonómicos, y para considerar los riesgos que afectan a los trabajadores con discapacidad.

En el subapartado relativo a Salarios adecuados para proteger a los trabajadores, desarrollar el capital humano y reducir la escasez de mano de obra, la Comisión hace una especial mención a los jóvenes, en particular al afirmar que "Existe una necesidad de mejorar la situación a la que se enfrentan los jóvenes en el mercado laboral, especialmente en relación con los contratos precarios, las formas de trabajo atípicas y la economía informal. Los empleos de calidad son esenciales para la equidad intergeneracional". También es de interés señalar que la Comisión afirma que la pobreza de los ocupados todavía afecta casi a uno de cada doce trabajadores, y de manera desproporcionada a las personas con una baja cualificación, los trabajadores a tiempo parcial, los trabajadores temporales y las familias monoparentales. Además, para la Comisión sigue siendo esencial abordar la infravaloración de los empleos realizados predominantemente por mujeres y mejorar la transparencia retributiva para cerrar la brecha salarial entre hombres y mujeres, por medio de la aplicación oportuna de la Directiva sobre transparencia retributiva.

Respecto al subapartado de Lucha contra la explotación laboral, la Comisión se centra en el ámbito de la subcontratación e intermediación laboral, así como respecto a trabajadores migrantes. En este último caso, señala que existe una necesidad de mejorar la detección y prevención de la explotación laboral, especialmente en relación con los trabajadores no pertenecientes a la UE, en particular la trata de seres humanos. Dice la Comisión que la Directiva sobre sanciones a los empleadores y la Directiva sobre los trabajadores temporeros introdujeron normas claras sobre la responsabilidad y las sanciones, especialmente cómo velar por un mayor cumplimiento de las normas y proteger mejor los derechos de los nacionales de terceros países que puedan estar particularmente expuestos a condiciones laborales abusivas a menudo debido a su situación ilegal, sobre todo en sectores como la construcción, el transporte, los servicios domésticos y la agricultura

En el marco del subapartado sobre el Fomento de una movilidad laboral justa, quisiera resaltar las siguientes iniciativas que se plantea la Comisión:

-La publicación de un paquete de medidas de movilidad laboral justa en 2026. El paquete de medidas modernizará y simplificará las normas y los procedimientos de la UE en materia de coordinación de la seguridad social, haciendo uso del potencial de la digitalización, entre otros para facilitar la prestación de servicios transfronterizos temporalmente, al tiempo que se protegen los derechos de los trabajadores.

-El refuerzo de la Autoridad Laboral Europea

-La digitalización de los procedimientos en el marco de la coordinación de la seguridad social con la tarjeta europea de seguridad social. 

-El estudio de formas que sirvan para facilitar y acelerar el reconocimiento de las cualificaciones para nacionales de la UE y de terceros países con el fin de aumentar el atractivo de la UE para el talento global.

Por otra parte, la Comision señala que en el contexto de la movilidad de los trabajadores dentro de la UE, los retos que plantea el control del cumplimiento se derivan del aumento del desplazamiento de nacionales de terceros países y de la prestación de servicios transfronteriza por parte de empresas de trabajo temporal e intermediarios de contratación, en particular en cadenas de subcontratación largas y complejas.

Finalmente, en el subapartado sobre Aseguramiento de la equidad y la flexibilidad para los trabajadores por cuenta propia, tras afirmar que los empleos de calidad entre los trabajadores por cuenta propia son esenciales para el crecimiento económico inclusivo, quiero destacar que la Comisión expresa que la negociación colectiva para los trabajadores por cuenta propia puede ayudar a mejorar sus condiciones de trabajo y su seguridad económica. En este marco, señala que las Directrices sobre la aplicación del Derecho de la competencia de la UE a los convenios colectivos relativos a las condiciones de trabajo de las personas que trabajan por cuenta propia sin asalariados, adoptadas en 2022, aclaran las condiciones en las que pueden participar en la negociación colectiva sin incumplir las normas antimonopolio de la UE.

En relación al apartado relativo a FACTORES FACILITADORES PARA MANTENER Y PROMOVER EL EMPLEO DE CALIDAD, su primer subapartado tiene por objeto el cumplimiento efectivo de la legislación de la UE. En éste, la Comisión reconoce que se necesitan iniciativas para garantizar que los derechos sociales de la UE "sean una realidad en la práctica". En este punto, según la Comisión el desarrollo de herramientas y orientaciones sobre los derechos laborales de la UE puede reforzar el cumplimiento, concienciar y crear capacidad administrativa, por lo que la Comisión trabajará en estrecha colaboración con las agencias de la UE, en particular la Autoridad Laboral Europea y EU-OSHA para desarrollarlas, "basándose en buenos ejemplos, como las herramientas interactivas de análisis de riesgos en línea de la EU-OSHA". También dice que las inspecciones de trabajo contribuyen a desalentar las prácticas ilícitas, y se estudiarán nuevas tecnologías como la IA para que sean más específicas y eficaces

En el subapartado sobre El compromiso de la UE con el diálogo social, nuestra fortaleza colectiva y ventaja competitiva, la Comisión Europea adviernte que en muchos Estados miembros el diálogo social y la negociación colectiva están bajo presión, frente a lo cual, la Comisión solo expresa su apoyo al diálogo social y la negociación colectiva a través de la legislación de la UE, las políticas y medios administrativos y financieros.

Por otra parte, en el subapartado "De la política a la práctica: fondos de la UE para la calidad del empleo", la Comisión propone que como mínimo se dedique un 14 % de los fondos de cualquier plan de colaboración nacional y regional (con exclusión de los importes específicos para la agricultura y el Fondo Social para el Clima) a objetivos sociales, con vistas a mantener un nivel elevado de ambición en materia de financiación del tipo de acciones del Fondo Social Europeo.

Finalmente, en relación al subapartado sobre Servicios de calidad para todos y en todas las regiones, la Comisión dice que está trabajando en un marco más coherente para abordar los retos asociados al personal de cuidados de larga duración y su objetivo es presentar un Pacto Asistencial Europeo en 2027.

Por último, en el apartado relativo a SIGUIENTES PASOS, la Comisión señala su propuesta de una Ley de Empleos de Calidad para complementar las medidas de la hoja de ruta y reforzar sus efectos. Según la Conmisión, dicha Ley de Empleo de Calidad, junto con el resto del acervo social de la UE, garantizará que el mundo laboral vaya a la par con la economía moderna. El crecimiento de la economía de la UE requiere un mercado laboral moderno que garantice al mismo tiempo talento, movilidad, bases flexibles pero sólidas para las competencias y un entorno de confianza donde los trabajadores se sientan y alcancen su pleno potencial, para contribuir de esta manera a la resiliencia y la competitividad de la UE.

Espero que este resumen os haya sido de utilidad!