26/02/2014
Comisión Europea y Migración (GAMM)
La Comisión Europea ha publicado su Informe sobre la aplicación del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad 2012-2013.
Como se explica en la Introducción del Informe, el Enfoque Global de la Migración y la Movilidad de la UE (GAMM, por sus siglas en inglés) constituye, desde 2005, el marco general de la política de migración exterior y de asilo de la UE, en el que se definen las modalidades de diálogo político y cooperación operativa de la UE con terceros países en el ámbito de la migración y la movilidad.
Las principales modalidades a través de las que se aplica el GAMM son procesos basados en diálogos regionales y bilaterales (por ejemplo, a través de Asociaciones para la Movilidad),jurídicos (como los acuerdos de facilitación de visado y de readmisión),las acciones operativas realizadas a través de agencias de la UE como FRONTEX, y también a través de una amplia gama de medidas de asistencia a programas y proyectos que se pone a disposición de las administraciones de terceros países y otras partes interesadas, como la sociedad civil, las asociaciones de migrantes y las organizaciones internacionales.
Del Informe que ha publicado la Comisión Europea desearía destacar en esta entrada del blog las iniciativas políticas que se proyectan desde la UE para dotar de más eficiacia y eficiencia al GAMM:
1. Políticas de “Migración, movilidad y crecimiento económico”
Para la Comisión Europea a través del GAMM no se está explotando suficientemente todo el potencial de la política de migración exterior -incluidas las medidas dirigidas a atraer y retener personal altamente cualificado- como refuerzo de la actividad de los Estados miembros en pro del crecimiento económico y la competitividad.
Por dicha razón, la Comisión señala que “debería estudiarse la forma de hacer un mejor uso de los diversos instrumentos desarrollados en el GAMM a fin de aprovechar plenamente el papel que la migración puede desempeñar para subsanar la escasez de mano de obra y cualificaciones en Europa. Se debe seguir trabajando para organizar mejor la migración laboral hacia la UE y para coordinar las intervenciones de los Estados miembros, es decir, ir encontrando progresivamente un mayor equilibrio entre las competencias nacionales –en particular las decisiones sobre la contratación de un nacional de un tercer país en el territorio de un Estado miembro– y la necesidad de crear un mercado de trabajo de la UE cada vez más integrado que se corresponda con un mercado único cada vez más integrado también”.
La Comisión hace hincapié en que las Asociaciones para la Movilidad pueden servir para facilitar el comercio de servicios a través del favorecimiento de la presencia de proveedores de servicios extranjeros en el territorio de los socios comerciales, sin que eso suponga el reconocimiento de una una migración permanente ni un acceso al mercado laboral de un país de acogida. También se apuesta en el documento por facilitar la expedición de visados para estancias de corta duración por los grandes efectos positivos para el desarrollo en terceros países, como la mejora de las oportunidades empresariales y el estrechamiento de los lazos comerciales con la UE y de los contactos interpersonales.
También se promueve por la Comisión a que se utilice al máximo el potencial que encierra el Código de visados pese a la resistencia de algunos Estados miembros a expedir a los viajeros frecuentes visados múltiples con un largo período de validez. En este sentido, la Comisión señala que durante 2014 “propondrá ciertas modificaciones para mejorar el Código de visados y asegurar, entre otros extremos, que la política de visados de la UE fomente el crecimiento económico y los intercambios culturales al facilitar en mayor medida los desplazamientos a la UE de los viajeros por motivos legítimos, garantizando al mismo tiempo un alto nivel de seguridad en la UE.
2. Política de protección internacional
La Comisión Europea considera que es necesario perseverar en el empeño para asegurar que la protección internacional y la dimensión exterior del asilo “se integre en todos los diálogos políticos y marcos de cooperación, y que se refuerce la cooperación con terceros países para la gestión de los flujos de asilo y refugiados”.
La Comisión también apela a los Programas regionales de protección (otra de las modalidades de actuación del GAMM) siempre que garantice que los refugiados puedan gozar de un nivel de protección adecuado, disponer de medios de subsistencia y, en definitiva, obtener una solución duradera. Además, también se advierte por la Comisión que el éxito de dichos Programas depende también de los compromisos en favor de los refugiados que los países de primer asilo asuman más allá de la protección que este implica, como serian compromisos referentes al mantenimiento de una protección efectiva, la mejora de los medios de subsistencia de los refugiados y de las poblaciones de acogida, la aplicación de estrategias de autonomía, la integración local o la aceptación de retornados tras movimientos secundarios.
3. Derechos humanos de los migrantes
En esta política, la Comisión reconoce que “puede realizarse un mayor esfuerzo por abordar sistemáticamente las cuestiones de derechos humanos en los diálogos estratégicos y políticos con terceros países”, expresando que debe prestarse una atención constante a los derechos humanos de los migrantes, especialmente los menores y otros grupos vulnerables, y alentar a los países socios a que adopten y apliquen reformas dirigidas a garantizar un conjunto de normas de derechos humanos para los migrantes.
4. Migración y desarrollo
En el informe de la Comisión Europea se recuerda la Comunicación titulada «Maximizar la repercusión en el desarrollo de la migración» así como el informe de la UE sobre la coherencia de las políticas en favor del desarrollo, en ambos casos de 2013, en las que se destacan los vínculos entre las políticas de migración laboral y de movilidad de las UE y los problemas de desarrollo.
La Comisión europea expresa en su Informe del GAMM que hay que prestar una mayor atención a los flujos Sur-Sur, a la integración efectiva de la migración en los planes nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza y a la inclusión de los refugiados y otras personas desplazadas en la planificación del desarrollo a largo plazo.
5. Retorno y readmisión.
Para la Comisión Europea “el retorno efectivo (voluntario o forzoso) de los migrantes irregulares es un factor clave en la lucha contra la inmigración irregular, además de un requisito previo para la buena gestión de la migración”.
Por ello, la Comisión señala que es necesario incrementar la cooperación con los terceros países a fin de ampliar su capacidad de retorno y readmisión, por ejemplo a través de la mejora de la aptitud de sus autoridades para tramitar en tiempo oportuno las solicitudes de readmisión, identificar a las personas cuyo retorno se reclama y ofrecer asistencia y medidas de reintegración a los retornados.
En todo caso, para conseguirlo se debe aplicar el principio de «más por más», es decir, que toda propuesta de negociación de un acuerdo de readmisión con un país tercero debe ir acompañada del incentivo adecuado, y en caso necesario no estar únicamente vinculadas a disposiciones que facilitan la movilidad, sino también a otros ámbitos políticos, como el comercio, la empresa, la industria y en la protección de los derechos fundamentales.
6. La migración como fenómeno mundial.
La Comisión Europea expresa la necesidad de aprovechar “las grandes oportunidades que ofrece la movilidad humana”, y de forma paralela “las políticas deben hacer frente a las diversas causas profundas de la emigración irregular y forzosa, entre las que se cuentan la inestabilidad y los cambios políticos, las crecientes disparidades en los niveles de prosperidad y el cambio climático”.
En este marco, la Comisión apela a integrar aspectos de política exterior en la política de migración de la UE así como en vincular directamente las dimensiones de interior y exterior en la política europea. Para el ejecutivo comunitario, “los asuntos de interior deben insertarse en la política exterior general de la UE para facilitar un diálogo y una cooperación más fructíferos con terceros países”.
Del Informe que ha publicado la Comisión Europea desearía destacar en esta entrada del blog las iniciativas políticas que se proyectan desde la UE para dotar de más eficiacia y eficiencia al GAMM:
1. Políticas de “Migración, movilidad y crecimiento económico”
Para la Comisión Europea a través del GAMM no se está explotando suficientemente todo el potencial de la política de migración exterior -incluidas las medidas dirigidas a atraer y retener personal altamente cualificado- como refuerzo de la actividad de los Estados miembros en pro del crecimiento económico y la competitividad.
Por dicha razón, la Comisión señala que “debería estudiarse la forma de hacer un mejor uso de los diversos instrumentos desarrollados en el GAMM a fin de aprovechar plenamente el papel que la migración puede desempeñar para subsanar la escasez de mano de obra y cualificaciones en Europa. Se debe seguir trabajando para organizar mejor la migración laboral hacia la UE y para coordinar las intervenciones de los Estados miembros, es decir, ir encontrando progresivamente un mayor equilibrio entre las competencias nacionales –en particular las decisiones sobre la contratación de un nacional de un tercer país en el territorio de un Estado miembro– y la necesidad de crear un mercado de trabajo de la UE cada vez más integrado que se corresponda con un mercado único cada vez más integrado también”.
La Comisión hace hincapié en que las Asociaciones para la Movilidad pueden servir para facilitar el comercio de servicios a través del favorecimiento de la presencia de proveedores de servicios extranjeros en el territorio de los socios comerciales, sin que eso suponga el reconocimiento de una una migración permanente ni un acceso al mercado laboral de un país de acogida. También se apuesta en el documento por facilitar la expedición de visados para estancias de corta duración por los grandes efectos positivos para el desarrollo en terceros países, como la mejora de las oportunidades empresariales y el estrechamiento de los lazos comerciales con la UE y de los contactos interpersonales.
También se promueve por la Comisión a que se utilice al máximo el potencial que encierra el Código de visados pese a la resistencia de algunos Estados miembros a expedir a los viajeros frecuentes visados múltiples con un largo período de validez. En este sentido, la Comisión señala que durante 2014 “propondrá ciertas modificaciones para mejorar el Código de visados y asegurar, entre otros extremos, que la política de visados de la UE fomente el crecimiento económico y los intercambios culturales al facilitar en mayor medida los desplazamientos a la UE de los viajeros por motivos legítimos, garantizando al mismo tiempo un alto nivel de seguridad en la UE.
2. Política de protección internacional
La Comisión Europea considera que es necesario perseverar en el empeño para asegurar que la protección internacional y la dimensión exterior del asilo “se integre en todos los diálogos políticos y marcos de cooperación, y que se refuerce la cooperación con terceros países para la gestión de los flujos de asilo y refugiados”.
La Comisión también apela a los Programas regionales de protección (otra de las modalidades de actuación del GAMM) siempre que garantice que los refugiados puedan gozar de un nivel de protección adecuado, disponer de medios de subsistencia y, en definitiva, obtener una solución duradera. Además, también se advierte por la Comisión que el éxito de dichos Programas depende también de los compromisos en favor de los refugiados que los países de primer asilo asuman más allá de la protección que este implica, como serian compromisos referentes al mantenimiento de una protección efectiva, la mejora de los medios de subsistencia de los refugiados y de las poblaciones de acogida, la aplicación de estrategias de autonomía, la integración local o la aceptación de retornados tras movimientos secundarios.
3. Derechos humanos de los migrantes
En esta política, la Comisión reconoce que “puede realizarse un mayor esfuerzo por abordar sistemáticamente las cuestiones de derechos humanos en los diálogos estratégicos y políticos con terceros países”, expresando que debe prestarse una atención constante a los derechos humanos de los migrantes, especialmente los menores y otros grupos vulnerables, y alentar a los países socios a que adopten y apliquen reformas dirigidas a garantizar un conjunto de normas de derechos humanos para los migrantes.
4. Migración y desarrollo
En el informe de la Comisión Europea se recuerda la Comunicación titulada «Maximizar la repercusión en el desarrollo de la migración» así como el informe de la UE sobre la coherencia de las políticas en favor del desarrollo, en ambos casos de 2013, en las que se destacan los vínculos entre las políticas de migración laboral y de movilidad de las UE y los problemas de desarrollo.
La Comisión europea expresa en su Informe del GAMM que hay que prestar una mayor atención a los flujos Sur-Sur, a la integración efectiva de la migración en los planes nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza y a la inclusión de los refugiados y otras personas desplazadas en la planificación del desarrollo a largo plazo.
5. Retorno y readmisión.
Para la Comisión Europea “el retorno efectivo (voluntario o forzoso) de los migrantes irregulares es un factor clave en la lucha contra la inmigración irregular, además de un requisito previo para la buena gestión de la migración”.
Por ello, la Comisión señala que es necesario incrementar la cooperación con los terceros países a fin de ampliar su capacidad de retorno y readmisión, por ejemplo a través de la mejora de la aptitud de sus autoridades para tramitar en tiempo oportuno las solicitudes de readmisión, identificar a las personas cuyo retorno se reclama y ofrecer asistencia y medidas de reintegración a los retornados.
En todo caso, para conseguirlo se debe aplicar el principio de «más por más», es decir, que toda propuesta de negociación de un acuerdo de readmisión con un país tercero debe ir acompañada del incentivo adecuado, y en caso necesario no estar únicamente vinculadas a disposiciones que facilitan la movilidad, sino también a otros ámbitos políticos, como el comercio, la empresa, la industria y en la protección de los derechos fundamentales.
6. La migración como fenómeno mundial.
La Comisión Europea expresa la necesidad de aprovechar “las grandes oportunidades que ofrece la movilidad humana”, y de forma paralela “las políticas deben hacer frente a las diversas causas profundas de la emigración irregular y forzosa, entre las que se cuentan la inestabilidad y los cambios políticos, las crecientes disparidades en los niveles de prosperidad y el cambio climático”.
En este marco, la Comisión apela a integrar aspectos de política exterior en la política de migración de la UE así como en vincular directamente las dimensiones de interior y exterior en la política europea. Para el ejecutivo comunitario, “los asuntos de interior deben insertarse en la política exterior general de la UE para facilitar un diálogo y una cooperación más fructíferos con terceros países”.
